Значение финансирования проектов культурного наследия

Введение. Проекты культурного наследия включают в себя не только планирование и проведение консервации, но и сохранение (материального) наследия после завершения вмешательства. Историческая городская среда, в частности, ставит конкретные и неотложные задачи в отношении ее сохранения и требует междисциплинарного подхода с участием общественности, а также частного сектора в стратегиях финансирования и развития, которые необходимо планировать и принимать. В этих рамках особый интерес представляет то, что лишь небольшая часть объектов наследия характеризуется как общественные памятники и может храниться исключительно для экспозиционных целей. Поэтому для того, чтобы объекты наследия были устойчивыми с течением времени, крайне важно, чтобы их каким-то образом оценивали, использовали и воспринимали как имеющие цель [2,7]. Цель данного документа выявить критические характеристики проектов культурного наследия, а также проанализировать их варианты финансирования. Во-первых, мы рассмотрим сектора, участвующие в проектах в области наследия, и их потенциальную роль в сохранении и перестройке культурного наследия. Затем в результате анализа будут выявлены особенности наследия заброшенных полей в качестве основной части проектов наследия.

Основные характеристики проектов наследия. Проекты в области культурного наследия требуют участия нескольких секторов: государственного, частного и неправительственного. Что касается государственного сектора во многих частях мира, то правительство исторически является крупнейшим единственным предприятием и имеет значительное количество сайтов, зданий и структур, обслуживающих его бизнес [4]. Это наследие общественных зданий включает в себя огромное количество монументальных зданий и целых инфраструктурных систем, которые имеют большое культурное значение для общества. Сокращение услуг, управляемых государством, привело к переполнению объектов наследия, нуждающихся в новых и современных целях. Изменения в использовании и формах собственности, которые часто обеспечивают согласованность в управлении группой зданий, могут повлиять на значение культурного наследия, и это особая проблема для сайтов, ранее принадлежавших правительству [3].

С другой стороны, частный сектор обычно требует стимулов для решения такой задачи, как проект культурного наследия, который может быть в форме финансовых или плановых стимулов. Элементы наследия часто рассматриваются частным сектором как наиболее сложный аспект проекта, поскольку они часто связаны с дополнительными законодательными ограничениями в силу законов или политики наследия), предполагаемыми или реальными дополнительными расходами, ограничениями в областях нового развития и что существуют ограничения на смену использования. Наследие и, в частности, городское наследие, подпадают под действие различных законодательных определений, и поэтому масштабы и институциональные рамки, посвященные сохранению наследия, различаются по всему миру. Такие различия в определениях и подходах способствуют трудности привлечения финансовой поддержки, особенно из частного сектора, для сохранения культурного наследия [8].

Инвестирование в проекты в области наследия. Чтобы улучшить уровень частных инвестиций и повысить привлекательность сайта до того момента, когда рынок завладеет сайтами и воспользуется их потенциалом, правительство может применять политику, направленную на расширение сферы охвата рекультивации заброшенного наследия путем включения как природных, так и культурного наследия, а также устранения правовых препятствий для таких проектов. Наконец, государственный сектор может предоставлять прямые и косвенные финансовые стимулы, чтобы привлечь интерес к развитию заброшенного наследия. Такие стимулы можно также охарактеризовать как «Расширение рынка», и через них государственные учреждения стремятся: а) улучшить рыночную среду путем совместного использования или изменения затрат и / или рисков, с которыми сталкивается частный сектор, или попытки повысить рыночные ценности которые могут быть достигнуты, и б) мотивация, обоснование или принуждение к устойчивой практике и / или подавление, сдерживание или устранение неустойчивой практики в процессе реконструкции [2].

Эти стимулы обычно являются финансовыми инструментами, которые должны применяться единообразно (во избежание искажения конкуренции), быть надежными, эффективными и достаточными для содействия достижению целевых целей и, наконец, легко управлять. Такие финансовые стимулы [1]:

Денежные средства. Денежные гранты могут использоваться для покрытия конкретных расходов и «финансирования затрат на разницу», и в этом случае только те проекты, которые могут продемонстрировать необходимость для помощи, чтобы стать коммерчески жизнеспособными, на самом деле получают помощь.

Мягкие кредиты. Преимущества предоставления капитала на менее коммерческие условия по коммерческим кредитам могут включать благоприятные процентные ставки, срок окупаемости и условия окупаемости, включая использование прощающих кредитов.

Налоговые льготы. Они могут обеспечить подушку денежного потока для разработчиков, что делает работу номеров проектов. Такие налоговые льготы могут принимать различные формы: снижение ставок, налоговые льготы, налоговые льготы, налоговые льготы, льготные периоды и налоговое прощение [6].

Страхование рисков и помощь. Правительство может предпринять два вида действий для обеспечения стимулов страхования рисков: регулирование страхового сектора или предоставление самого страхования. Продуктами страхования рисков, которые могут быть использованы, являются: а) политика стоп-лосса, которую сторона берет на себя исправление, чтобы ограничить или исправить затраты до исправления, или Б) покрытие после политики возмещения расходов, которое касается дополнительных расходов, если необходимо выполнить исправление. Страхование рисков и помощь могут также предоставляться правительством, кроме обеспечения или предоставления в качестве инициатора проекта или регулятора [5,9].

Облегчение ответственности. Вопросы ответственности часто подпадают под действие национального законодательства, которое варьируется в разных странах ЕС, но иногда местные органы власти или нецентральные публичные юридические лица могут взять на себя ответственность за будущие риски, как только будут выполнены требования по восстановлению [12].

Стимулы привлечения капитала. Эти стимулы могут принимать различные формы, среди которых гарантии по кредитам (обеспечивающие минимальный доход для кредитора); субсидирование процентных платежей; субординированные кредитные соглашения со стороны правительства; предлагая помощь или информацию, которая может снизить затраты на андеррайтинг и документацию [3,11].

Источники финансирования проектов культурного наследия. Возобновляемые фонды займов. Возобновляемые фонды займов можно охарактеризовать как «пулы капиталов», из которых доходы реинвестируются в конкретную деятельность, формируются с первоначальным начальным капиталом, а затем используются для предоставления «мягких» проектов займов. Фонд пополняется, поскольку кредиты погашаются, а затем повторно используются для новых проектов одного и того же характера (например, проекты наследия на заброшенных территориях). Правительства могут предоставить первоначальный начальный капитал, но для частных субъектов, таких как частные девелоперы и финансовые учреждения, нередко участвовать в первоначальном финансировании в качестве первоначального [10].

Влияние инвестиционных фондов. Влиятельные инвестиции могут быть определены как «активное размещение капитала в бизнесе и фондах, которые генерируют социальную и / или экологическую выгоду и диапазон прибыли от принципала до выше рынка для инвестора» [8]. Другими словами, инвесторы с влиятельным фондом приносят свой капитал в порядок не только для достижения социальных и экологических целей, но и для получения прибыли. Сохранение и перестройка наследия создает социальное и экологическое богатство, но в то же время реализация проекта может дать значительную отдачу инвесторам. Таким образом, наследие заброшенных месторождений является правильным кандидатом - проектами для финансирования инвестиционного фонда для воздействия [12]. Однако для того, чтобы Инвестиционные фонды Impact могли выполнять свои задачи, они должны, безусловно, выполнять два основных условия: a) искать и обеспечивать участие частного сектора и б) балансировать их инвестиционный портфель, с тем чтобы он занимался социальной и экологической ответственностью и / или этических инвестиций в городах, особенно в заброшенных районах, вместо того чтобы просто стремиться к достижению краткосрочных целей, ориентированных на прибыль [6].

Государственно-частное партнерство. Нет общепринятого определения государственно-частного партнерства, но для целей этого исследования мы можем принять определение, данное Национальным советом по государственно-частному партнерству США, согласно которому являются договорным соглашением между государственным органом (федеральным, государственным или местным) и субъектом частного сектора. Благодаря этому соглашению навыки и активы каждого сектора (государственного и частного) используются для предоставления услуги или объекта для использования широкой публикой. В дополнение к совместному использованию ресурсов каждая сторона разделяет риски и выгоды, связанные с предоставлением услуги и / или объекта ». Важно отметить, что Государственно-частное партнерство являются транзакционными, и они заключают договорный обмен навыками и услугами во взаимовыгодном совместном использовании рисков и обязанностей со стороны всех партнеров. Без такой транзакции любое сотрудничество между государственным, частным или третьим секторами остается основным контрактом на обслуживание, сетью, сотрудничеством или альянсом [5,11]. Важнейшей характеристикой партнерских отношений между государственным и частным секторами являются долгосрочные отношения, которые формируются между вовлеченными сторонами. Партнеры привержены сотрудничеству, которое не заканчивается, как только физический проект поставляется, но продолжает существовать в течение длительного периода времени, который часто распространяется на более чем 20 лет [4]. Успех ГЧП городского наследия (как и во всех партнерствах) зависит от эффективного распределения издержек, выгод и рисков среди партнеров в зависимости от того, кто лучше всего подходит для их принятия.

Концессионные контракты являются подкатегорией договорных. Эксплуатация и управление такими обычно финансируются за счет финансирования за счет пользователей. Например, правительство может договориться с частной компанией о том, чтобы управлять объектами наследия, которые были переработаны, чтобы функционировать как музей. Частная компания управляет и обслуживает музей и, возможно, остальную часть наследия, и получает прибыль за счет сбора абонентской платы. Еще одна подкатегория контрактной модели - инициативы частного финансирования; это соглашения, в которых организация государственного сектора заключает контракты с субъектом частного сектора на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию объекта и предоставление связанных услуг определенного качества за устойчивое период для согласованной платы со стороны правительства.

Когда государственно-частное партнерство принимаются для проектов, связанных с зданиями или объектами наследия, они обычно включают сохранение государственной собственности на объект наследия через долгосрочную аренду или варианты выкупа или аренды актива после реабилитации [8]. Финансирование государственно-частное партнерство может быть использовано специально для предоставления компонентов сохранения проекта или, в других случаях, эти компоненты предоставляются посредством включения других инструментов финансовых инструментов, таких как гранты или налоговые льготы, или инструменты, такие как финансирование развития городов или воздействие Инвестиционное финансирование [9].

Выводы. Хотя культурное наследие обладает многими характеристиками общественных благ, его сохранение и перепланировка не обязательно финансируются исключительно за счет государственных средств. Однако отсутствие доступности частных фондов показывает особенности таких проектов, что приводит к разрыву инвестиций. Существует ряд финансовых стимулов и инструментов, которые могут и были успешно использованы для привлечения частных инвестиций в проекты по сохранению и реконструированию культурного наследия. Кроме того, государственно-частные партнерства широко используются для схем регенерации городов во всем мире и в настоящее время рассматриваются в проектах наследия, где они могут принимать различные формы в соответствии с конкретными потребностями схемы. В рассмотренном тематическом исследовании раскрывается важность многоуровневых партнерских отношений, включая финансы и ноу-хау, из всех секторов, для достижения проекта в области наследия, который устойчив в финансовом, социальном и культурном плане.