Значение и особенности реализации механизма государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве
Автор: Мингажева А.В.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 10 (26), 2018 года.
Бесплатный доступ
Сельскому хозяйству отводится важная роль в решении актуальных задач обеспечения продовольственной безопасности страны. Особенности сельскохозяйственного производства, а также проблемы, появившиеся в отрасли в условиях системного кризиса, не позволяют хозяйствующим субъектам решать задачи производства за счет собственных возможностей. Изучение и анализ особенностей реализации механизма государственно-частного партнерства, с одновременным изучением имеющегося опыта зарубежных стран, позволит более полно использовать потенциал данной формы взаимодействия государства и бизнеса в отрасли сельского хозяйства
Ключевые слова сельское хозяйство, государство, государственно-частное партнерство, продовольственная безопасность, импортозамещение
Короткий адрес: https://sciup.org/140280159
IDR: 140280159
Текст научной статьи Значение и особенности реализации механизма государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве
Этапы исторического развития привели к формированию устойчивых и разнообразных связей между властью и бизнесом в различных сферах производства. Одной из таких сфер, где в настоящее время достаточно активно обсуждается процесс взаимоотношений государственных структур и представителей бизнеса является отрасль сельского хозяйства.
Значение данной отрасли в экономике нашей страны подтверждается теми задачами, которые она решает, а именно: обеспечение населения продовольствием, а промышленность – сырьем; обеспечение продовольственной безопасности страны; сохранение сельского населения и образа его жизни и т.д.
В то же время, как производственная системы, отрасль сельского хозяйства имеет свои специфические особенности, которые оказывают существенное влияние на деятельность сельхозтоваропроизводителей. Значительная часть ученых к данным особенностям относит следующие:
-
• зависимость от природно-климатических условий. Их ухудшение приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур, повышению себестоимости производства
сельскохозяйственной продукции, потере качества;
-
• значительная протяженность процесса сельскохозяйственного производства в пространстве, что обусловливает усложнению организации производства, снижению эффективности контроля, нарушению технологии производства сельскохозяйственной продукции;
-
• зависимость процесса производства от биологических особенностей используемых ресурсов. В итоге, значительная доля производственного цикла приходится на естественные технологические процессы, результаты и скорость протекания которых, практически не зависят от деятельности человека. В результате сроки нарушения производства могут привести к недобору продукции, невостребованности ее на рынке [1].
Введение санкций со стороны западных партнеров, с одной стороны, обострили проблему эффективного развития сельского хозяйства, с другой стоны, послужили определенным стимулом развития отрасли сельскохозяйственного производства. Однако, в качестве препятствия в наращивании объемов производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения задач полного импортозамещения явилось техническое и технологическое отставание отечественных сельхозтоваропроизводителей. В целях обеспечения конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства необходима модернизация производства в данной отрасли, основанное на комплексном сбалансированном использовании всех имеющихся ресурсов и, в том числе, мер государственно-частного партнерства.
Путем развития сельского хозяйства, государство, начиная с 2014 года начало активно проводить политику импортозамещения, что обусловило переориентацию экономики с внешнего рынка на внутренний. Соответственно, актуальной становится проблема поиска и реализации наиболее выгодных форм партнерских отношений между государством и бизнесом, которые способны обеспечить решение целей и задач обеспечения продовольственной безопасности страны в современных экономических условиях.
Одной из таких форм, которая рассматривается значительным количеством ученых и специалистов при решении задачи повышения эффективности сельскохозяйственного производства, является государственно-частное партнерство (ГЧП). Данная форма представляет собой альянс государственной власти и представителей аграрного бизнеса, в целях реализации значимы для развития отрасли проектов [6].
Интерес к механизму реализации ГЧП, а также его значимость для отрасли ученые связывают с проблемами недофинансирования научных исследований, значительным влиянием внешних факторов на процесс производства, акцентируя внимание на том факте, что данная форма партнерства позволяет снизить риски производства для частных партнеров и обеспечить решение значимых проблем обеспечения продовольственной безопасности для государства [4].
Так, из общего числа завершенных, принятых и рекомендованных в производство научно-технических разработок ежегодно остаются невостебованными до 50%. Менее 10% сельскохозяйственных организаций внедряют технологические инновации, и не более 12% хозяйств используют современные технологии интенсивного ресурсосберегающего типа. В то же время в странах с развитым агропромышленным сектором внедрение научных достижений обеспечивается на уровне 80 – 85% экономического роста производства [3].
Выводы о значимости форм эффективного взаимодействия государства и бизнеса подтверждаются зарубежной практикой, где ГЧП имеет широкую и упорядоченную базу, учитывающую разнообразие условий функционирования различных сфер, которая регулирует контрактные отношения в различных отраслях. Что касается отечественной практики, то становление и развитие механизма ГЧП как в целом по отраслям, так и конкретно в отрасли сельского хозяйства, находится под отрицательным воздействием следующих факторов:
-
• повышенный риск участия в данных проектах (в основном для частного бизнеса);
-
• слабая юридическая проработанность данной формы взаимодействия;
-
• традиционно неэффективные методы управления [2].
В России, несмотря на то, что пока еще отсутствует длительная история реализации проектов ГЧП в отрасли сельского хозяйства, тем не менее, уже имеется положительный опыт. Как отмечают ученые, в отрасли сельского хозяйства эффективное взаимодействие государства и бизнес-сообщества наблюдается среди фермеров при посещении ими передовых хозяйств; создание фермерских ассоциаций; между исследовательскими организациями и фермерами – обучение методам долевого участия; развитие навыков в создании партнерств, институциональные программы [5].
Основными мотивами для участия частного бизнеса в ГЧП являются следующие:
-
• осуществление прямой поддержки аграрных проектов со стороны государства;
-
• возможность долговременного размещения инвестиций в сельском хозяйстве под государственные гарантии;
-
• новее возможности для инновационного бизнеса в сельском хозяйстве;
-
• получение налоговых льгот в аграрных проектах [3].
В свою очередь, государство заинтересовано в применении механизма ГЧП в отрасли, так как его реализация позволяет обеспечивать рост объемов производства сельскохозяйственной продукции, улучшать ее качество. При этом, важно отметить тот факт, что успешная реализация данного вида проектов возможна лишь при условии если каждая из сторон вносит свой значительный вклад в его реализацию (табл. 1).
Таблица 1
Характеристика вкладов партнеров-участников ГЧП в реализацию проектов
Государство |
Бизнес |
Возможность налоговых и иных льгот |
Финансовые ресурсы |
Гарантии |
Профессиональный опыт |
Финансовые ресурсы |
Эффективное управление |
Гарантии выполнения проектов в полном объеме |
Гибкость и оперативность в принятии решений |
Возможность снижения рисков |
Способность к новаторству |
Источник: Составлено автором по данным [2]
Партнерские отношения, реализуемые в рамках ГЧП в сельском хозяйстве – это объединение не только ресурсов, но и опыта каждой из сторон. Их использование в сфере АПК позволит достигать социально значимых целей в рамках обеспечения продовольственной безопасности страны с наименьшими затратами и рисками для обоих партнеров.
Таким образом, в современных условиях развития международных отношений, отрасль сельского хозяйства выполняет одну из главных задач нашего государства – обеспечение продовольственной безопасности в условиях импортозамещения. Сложившийся уровень производства, а также наличие ряда проблем в сфере производства сельскохозяйственной продукции, обусловливают необходимость поиска наиболее эффективных форм взаимодействия двух главных субъектов государства и бизнеса для повышения уровня эффективности производства и конкурентоспособности отечественного АПК. Как показал поведенный в работе анализ, одной из таких форм является механизм реализации государственно-частного партнерства, который уже доказал свою значимость в решении задач формирования условий для эффективного функционирования отрасли сельского хозяйства.
Список литературы Значение и особенности реализации механизма государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве
- 1. Давыдова, Ю.В. Особенности сельского хозяйства, влияющие на эффективность сельскохозяйственного производства / Ю.В. Давыдова // Электронный ресурс // https://research-journal.org
- Иванова, З.А. Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве: общие подходы / З.А. Иванова // Вопросы экономики и права. - 2014. - №2. - С. 110 - 114.
- 3. Кочеткова, С.А. Реализация проектов ГЧП в аграрной сфере: Европейский опты / С.А. Кочеткова // Электронный ресурс // www.kontentus.ru
- Кочеткова, С.А., Акимова, Ю.А. Механизмы государственно-частного партнерства в российском АПК / С.А. Кочеткова, Ю.А. Акимова // Фундаментальные исследования. - 2016. - №10(часть 2). - С. 398 - 402.
- Лукашкина, О.В. Особенности применения зарубежного опыта государственно-частного партнерства в отечественном сельском хозяйстве / О.В. Лукашкина // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2016. - №1. - С. 264 - 267.
- Никитская, С.С., Михайлова, И.С. Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве Республики Коми / С.С. Никитская, И.С. Михайлова // Стратегия устойчивого развития регионов. - 2013. - №15. - С. 109 - 112.