Значение и роль стратегического планирования в процессе формирования и развития кластеров в регионе

Современное экономическое развитие, динамика происходящих в ней преобразований, обусловленное изменениями, как в мировой экономике, так и в экономике страны, требуют новых и эффективных подходов в управлении регионом (муниципальным образованием). Именно стратегическое планирование деятельности кластеров тесно связано с осуществлением общей экономической политики государства или стратегии развития региона либо муниципального образования. Это связано с тем, что кластеры представляют собой производственные или социальные системы, являющиеся инструментом регионального промышленного развития.

Россия сейчас вступила в фазу адаптации экономической и индустриальной структуры, но при этом возможности долгосрочного планирования и прогнозирования у нее ограничены в связи с постоянно, возникающими угрозами и вызовами трансформационных процессов, если они протекают без государственного контроля.

По утверждению С.М. Мирзоевой, стратегическое планирование основано на принципиально правильном тезисе о том, что в индустриальную эпоху можно еще было определить приоритеты роста на перспективу на 30 и даже на 50 лет, то сейчас приоритеты стремительно меняются. Но, несмотря на это нельзя отрицать роль и значение инструментария стратегического социально-экономического планирования.1

Несмотря на то, что о развитии регионов и создании различных образований для обеспечения их успешного роста говорят давно и много, в настоящее время еще не сложилось единое представление о сущности стратегического планирования комплексного социально – экономического развития муниципального образования, а также функционирования в его составе кластеров. Также еще много противоречий в терминологических характеристиках элементов стратегического планирования развития кластера.

Но при этом несомненно то, что планирование является функцией управления и его роль и значение трудно переоценить потому – что:

• 1)    в его рамках реализуется задача целеполагания;

• 2)    проводится разработка системы мер по достижению намеченных целей;

• 3)    от качества планирования в значительной степени зависит успешность всей управленческой деятельности.

Значимость стратегического планирования и роль в достижении высоких результатов в развитии различных субъектов отражена в нормативных документах Правительства РФ. Так Федеральный закон «О стратегическом планировании» № 172 –ФЗ от 28.06. 2014 обозначил приоритетные задачи мероприятий и основополагающие принципы, направлений и механизмов реализации стратегии социально – экономического развития субъектов РФ, схем территориального планирования и развития территорий.2

Важной составляющей современного стратегического регионального управления, по мнению Е.В. Печкиной, становится использование моделей пространственного развития, содержащие разные формы и организации территорий, экономики региона, вопросы использования природных ресурсов и человеческого капитала, к числу которых относятся кластеры. Они позволяют на ограниченной территории образовать и интегрировать вид деятельности, определенной узкой направленности в соответствии с приоритетами развития региона и одновременно решать первостепенные задачи его развития.3

На сегодняшний день использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально – экономического развития ряда российских субъектов и муниципальных образований. На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, обеспечивающих гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров.

В целях повышения эффективности использования потенциала их развития, как одного из самых приоритетных путей диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности, Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития РФ разработал «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации». В рамках данного документа будет также оказана поддержка органов власти в разработке стратегии развития кластера и плана мероприятий по ее реализации, содержащей разработку набора кластерных проектов и мер, нацеленных на создание благоприятных условий развития кластера, на основе анализа барьеров и потенциалов для развития кластера .⁴

Стратегическому планированию регионов, с точки зрения С.М. Мирзоевой, присущи следующие характерные черты, отличающие его от долгосрочного классического планирования социально – экономического развития:5

• -    учет воздействия на планируемый объект внешних факторов, которые могут оказывать либо позитивное, либо негативное влияние;

• -    адаптивные характер, а именно способность предсказать изменение внутренней и внешней среды региона и с учетом их организовать процесс эффективного функционирования.

Российский подход к современному стратегическому планированию регионального социально – экономического развития должен опираться на существующие методы долгосрочного планирования, модернизированные применением современных технологий, основанных на методах и принципах стратегического управления.

Стратегическое планирование развития кластеров, как и других хозяйствующих субъектов, представляет собой набор правил и действий, управленческих решений, ведущих к разработке специфических стратегий, позволяющих в конечном итоге обеспечить достижение поставленных целей, базой которого является рынок.

Сущность стратегического планирования развития кластера в регионе состоит в том, что оно представляет собой важнейший вид управленческой деятельности, которая состоит в разработке таких целей и механизмов их достижения, осуществление которых призвано обеспечить его успешное функционирование на базе своевременной адаптации к изменяющимся условиям внешней среды. Его важнейшей задачей является  обеспечение нововведений,  необходимых  для  успешного развития регионов,  муниципальных образований  и  собственно предприятий (организаций, учреждений) – участников кластера.

Как любой процесс, стратегическое планирование развития кластеров имеет свою технологию, включающую следующие этапы:

• 1)    определение миссии кластера;

• 2)    формирование целей и задач функционирования кластера;

• 3)    анализ и оценка внешней среды;

• 4)    анализ и оценка внутренней структуры кластера;

• 5)    разработка и анализ стратегических альтернатив;

• 6)    разработка стратегического плана (программы).

Помимо вышеперечисленного, стратегическое планирование, как важнейшая функция стратегического управления, включает также реализацию стратегии, оценку и контроль реализации стратегии.

Кратко охарактеризуем основные компоненты (этапы) стратегического планирования.

• 1.    Процесс определения миссии кластера состоит в установлении смысла его существования и предназначения, роли и места в рыночной экономике. Термин «миссия» в зарубежной литературе обычно называют корпоративной миссией или концепцией бизнеса. Он характеризует направление в бизнесе, на которое ориентируется кластер, исходя из потребностей региона, характера потребителей, особенностей продукции и наличия конкурентных достоинств и преград.

• 2.    Сформулированные цели и задачи функционирования кластера должны отражать уровень, на который следует вывести деятельность кластера в целях комплексного решения задач по развитию региона с учетом их ресурсного, экономического и социального потенциала, а также получение синергетических эффектов от кооперации и координации взаимодействия предприятий – участников кластера.

• 3.    Анализ и оценка внешней среды предполагает исследование

• 4.    Анализ и оценка внутренней структуры кластера дает возможности определить внутренние возможности и потенциал.

• 5.    Разработка и анализ стратегических альтернатив считается сердцевиной стратегического планирования, потому что именно здесь решается каким образом кластер достигнет своих целей и реализует корпоративную миссию.

• 6.    Выбор стратегии должен быть эффективным, для этого должна быть разработана четкая, разделяемая всеми участниками концепция кластера. Поэтому стратегический выбор должен быть однозначным и определенным.

Структуризация целей в стратегическом планировании имеет централизованный и децентрализованный подходы. С позиции технологии обоснования стратегических целей, алгоритм их структуризации охватывает четыре последовательно выполняемые стадии: выявление и анализ изменений во внешней среде; установление конечных целей функционирования кластера; построение иерархии целей; постановку локальных целей.

макросреды и непосредственного окружения. Анализ дает время для предупреждения и прогнозирования возможных угроз и разработки стратегий, которые могут их превратить в выгодные возможности. В процессе проведения анализа разработчики стратегии изучают внешние по отношению к субъекту факторы, к которым относятся экономические, политические, рыночные, технологические, международные и другие, для того, чтобы определить возможности и угрозы.

В процессе разработки стратегического плана кластера для обоснования желательной динамики его развития, В.А. Агафонов в своей работе рекомендует использовать уже разработанные экономико- 6 математические модели, такие как:

• -    имитационную модель анализа ожидаемых результатов совместной деятельности производственных предприятий в составе кластера, позволяющую находить в ходе вариантных расчетов стратегические параметры кластера, которые будут удовлетворять критерии баланса интересов ее основных участников;

⁶ Агафонов, В.А. Методология стратегического планирования развития кластерных промышленных систем: автореф. дис. д-ра эк. наук / В.А. Агафонов. – М., 2011. – 37с.

• -    модель устранения «узких мест» во взаимосвязи предприятий – участников для пар «производитель – потребитель», которая включает экспертные процедуры ее количественного исполнения.

Главной задачей составления модели является обоснование, на базе расчетов различных вариантов желаемых значений, основных стратегических параметров развития различных производств в составе кластера. В ходе согласования вариантов прироста значений таких стратегических параметров, как валовой региональный продукт, валовой выпуск продукции и услуг, объем прибыли, численность занятых либо количество создаваемых рабочих мест, доходы населения, налоговые поступления в бюджеты всех уровней, объемы и динамика инвестиций, уровень производительности труда, - достигается баланс интересов участников кластера.

Параметры специфических соотношений модели имеют важное значение для ее отражения индивидуального характера взаимосвязей между основными предприятиями в составе кластера, и также воздействия кластера на общеэкономические показатели развития региона, а также зависящих от них параметров развития образования, социальной сферы и других секторов экономики.

Завершением процесса стратегического планирования является разработка целевых программ, которые нацелены на исполнение основных стратегических направлений формирования и развития кластера. Программа выступает как комплекс инвестиционных проектов и институциональных мероприятий, обеспечивающих создание новых структурных элементов кластера либо улучшение их стратегических характеристик.

Таким образом, стратегическое планирование развития кластера важнейший инструмент его стратегического управления, способствующее, в свою очередь, повышению конкурентоспособности всех его участников и обеспечению успешности социально – экономического развития региона.