Значение общего собрания работников в формировании условий труда

Всеобщая декларация прав человека среди основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека выделяет право на справедливые и благоприятные условия труда [1]. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах дополняет данное положение правом на безопасные и здоровые условия труда и особую охрану труда и интересов женщин-матерей, детей и подростков [2]. Особую роль в области охраны труда играют также устав, ряд конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ) [3].

Конституция Российской Федерации[4] закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, гарантируя охрану труда и здоровья граждан (ст. 7, 37).

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации [5] (далее – ТК РФ), охрана труда предусматривает серьезные по объему и по содержанию возможности договорного регулирования, имеющие целью повысить, конкретизировать установленный законодательством минимум правовых мер по охране труда на основании коллективных и трудовых договоров [6, с. 352].

Социально-партнерские соглашения также являются примером согласованных действий органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда [7, с.418].

Таким образом, социальное партнерство в сфере труда как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, выступает одним из наиболее демократичных и эффективных способов формирования правовых средств, гарантирующих установление и осуществление правил охраны труда.

Приходится констатировать, что обязательность участия федерального органа социального партнерства в разработке и принятии большинства из ныне действующих актов, в той или иной степени касающихся безопасности труда работников, до сих пор не реализована, поскольку такого рода акты приняты до вступления в силу ТК РФ и мнения социальных партнеров на сегодняшний день не отражают [8].

Согласно статье 218 ТК РФ по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа на локальном уровне создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда,

Правовое положение комитетов (комиссий) по охране труда более детально регламентируется Типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 мая 2006 года № 413 [9].

В Типовом положении использовано двойное наименование интересующего нас органа социального партнерства: комитет и комиссия.

В данном случае, поскольку речь идет об органе, образованном на принципах социального партнерства, более верным является единое наименование, соответствующее концепции ст. 35 ТК РФ.

Выдвижение в комиссию представителей работников организации может осуществляться на основании решения выборного(ых) органа(ов) первичной(ых) профсоюзной(ых) организации(ий), если он (они) объединяет(ют) более половины работающих, или на собрании (конференции) работников организации; представителей работодателя -работодателем.

Особенно значение общего собрания возрастает в тех организациях, где профсоюзная организация отсутствует вовсе, и не сложилась практика социального партнерства на локальном уровне, который имеет огромное значение, поскольку исключительно на локальном уровне работники посредством своих представителей имеют возможность участвовать в локальном регулировании.

Так, например, законодательство о специальной оценке условий труда [9], предполагает участие профсоюзной организации или иного представителя работников в ряде процедур, предусмотренных при проведении специальной оценки условий труда ( ст.ст. 6, 9, 17 и другие), соответственно, при отсутствии профсоюзной организации работники, фактически отстранены от участия в проведении специальной оценке условий труда.

Существует объективная необходимость Важным определения статуса и полномочий общего собрания работников, понимание возможных направлений их дальнейшего развития, планирование правотворческой и правоприменительной деятельности в этой области, формирование демократических основ развития общества, что создаст основу для согласования интересов работников и работодателей.