Значение потребительской кооперации в решении задач продовольственного обеспечения населения

Актуальность обращения к потенциалу потребительской кооперации в контексте продовольственного обеспечения обусловлена несколькими факторами: во-первых, сохранением значительной доли сельского населения, особенно в отдаленных регионах, где рыночные структуры либо отсутствуют, либо функционируют неэффективно; во-вторых, необходимостью развития локальных продовольственных цепочек с коротким плечом доставки, снижающих зависимость от импортных поставок; в-третьих, возрастающей потребностью в обеспечении сбалансированным питанием социально уязвимых и организованных групп населения. Цель настоящей статьи - систематизировать теоретические и прикладные аспекты использования потребительской кооперации для повышения уровня продовольственного обеспечения в современной России.

Сущность потребительской кооперации

Потребительская кооперация представляет собой добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения имущественных паевых взносов. Ключевое отличие от производственных кооперативов заключается в том, что потребительский кооператив не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, а распределяет полученный доход между своими членами пропорционально их участию в хозяйственных операциях кооператива [1].

Нормативно-правовое регулирование потребительской кооперации в Российской Федерации имеет многоуровневый характер. Базовым актом отраслевого законодательства является Федеральный закон от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Данный закон закрепляет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ, определяет их организационную структуру, права и обязанности членов, порядок управления и контроля.

Важно подчеркнуть, что в отличие от многих других организационно-правовых форм, закон предусматривает государственную поддержку потребительской кооперации как социально ориентированной системы, включая налоговые льготы, компенсацию затрат на доставку товаров в труднодоступные местности и приоритетный доступ к государственным закупкам продовольствия для социальных нужд [2].

Деятельность организаций потребительской кооперации в Российской Федерации отличается ярко выраженной региональной спецификой, обусловленной природно-климатическими, демографическими, транспортными и историко-культурными факторами [3]. В центральных регионах (Центральный федеральный округ) кооперативные структуры, как правило, сосредоточены на переработке сельхозсырья и мелкооптовой торговле, используя близость к крупным рынкам сбыта и развитую транспортную инфраструктуру. Здесь высок удельный вес кооперативных хлебопекарен, мини-цехов по переработке молока и мяса, ориентированных на поставки в муниципальные школы, больницы и т.д.

В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, где плотность населения низка, а транспортные расходы составляют значительную долю в конечной цене продуктов, потребительская кооперация выступает практически единственным каналом снабжения многих отдалённых поселков и малых населенных пунктов. Здесь на первый план выходят заготовительная деятельность (сбор дикоросов: ягод, грибов, лекарственных растений, орехов, а также мяса диких животных и рыбы) и сезонная навигационно-логистическая работа по завозу продуктов длительного хранения в периоды распутицы и ледостава.

Основные виды экономической деятельности организаций потребительской кооперации в сфере продовольствия можно классифицировать по следующим направлениям [4]: розничная торговля продуктами питания; оптовая торговля и складская логистика; заготовительная деятельность; переработка сельскохозяйственного сырья; общественное питание; производственная деятельность.

Анализ отчетности Центросоюза показывает, что несмотря на общее сокращение числа кооперативных торговых точек за последнее десятилетие, объемы заготовок и переработки в системе сохраняются на стабильном уровне, а в отдельных сегментах (например, заготовка дикоросов) даже растут. Это позволяет рассматривать систему потребительской кооперации как важный компонент (подсистему) системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Продовольственная проблема в Российской Федерации и возможности её решения через механизмы потребительской кооперации

Продовольственная проблема в РФ сохраняет ряд острых аспектов [5]. Первый аспект - территориальная дифференциация доступности продовольствия. По данным Росстата, в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стоимость минимальной продовольственной корзины может в 2–3 раза превышать среднероссийский уровень, а ассортимент доступных свежих продуктов существенно ограничен. Второй аспект - зависимость от импорта по отдельным категориям (плодоовощная продукция в межсезонье, отдельные виды мяса, рыбных консервов и др.). Третий аспект - низкая доля переработанной продукции из местного сырья, что приводит к неполной загрузке предприятий пищевой промышленности и потерям сельхозпродукции на этапе хранения и транспортировки.

Потребительская кооперация обладает уникальным набором инструментов, позволяющих воздействовать на каждый из перечисленных аспектов. Прежде всего, это инфраструктурная доступность. Кооперативная торговая сеть, в отличие от крупных федеральных ритейлеров, сохраняет присутствие даже в населенных пунктах с численностью менее 500 человек. Субсидирование кооперативной торговли из бюджетов различных уровней позволяет удерживать цены на социально значимые продукты на приемлемом уровне. Этому же способствует использование автолавок и системы заказов, в рамках которой осуществляется доставка продуктов по предварительным заявкам пенсионеров и малоимущих семей.

Второй инструмент - это импортозамещение через развитие местной переработки. Кооперативные предприятия способны организовывать безотходное или малоотходное производство, используя всё сырье, поступающее с личных подворий и ферм. Например, переработка цельного молока на сливки, творог, масло и обрат (идущий на корм скоту) повышает рентабельность и сокращает потери. Кооперативы также активно внедряют технологии заморозки и вакуумной упаковки овощей и фруктов, что позволяет растянуть сезон потребления и заместить импортные замороженные смеси.

Третий механизм - стимулирование производства в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ). Через заготовительные пункты и договоры поручительства потребительская кооперация не только скупает продукцию, но и выдает населению авансы, семена, молодняк скота, комбикорма, оказывает ветеринарные и консультационные услуги. Тем самым кооперация непосредственно участвует в наращивании объемов производства продовольствия в домашних хозяйствах.

Наконец, важнейшей функцией является формирование региональных продовольственных фондов. Крупные кооперативные союзы имеют собственные овощехранилища, холодильные камеры, зернохранилища, что позволяет создавать интервенционные запасы и сглаживать сезонные колебания цен.

Потребкооперация может использоваться как инструмент решения продовольственной проблемы [6]. Наиболее показательным примером является организация питания школьников в сельских районах. Во многих субъектах федерации именно районные потребительские союзы выступают операторами школьного питания, обслуживая до 80–90% сельских школ. Они не только готовят обеды, но и организуют буфеты, проводят мониторинг вкусовых предпочтений детей и обучают персонал по программам здорового питания.

Для обеспечения военнослужащих и силовых структур в отдаленных гарнизонах кооперация предлагает комплексную услугу – от заготовки и переработки продуктов до приготовления готовых блюд. Исторически именно заготовительные конторы потребительской кооперации были основными поставщиками продовольствия для армии в годы Великой Отечественной войны, и этот опыт сегодня переосмысляется в рамках развития системы обеспечения войск продуктами с длительными сроками хранения (консервы, сублиматы, концентраты), производимыми на кооперативных предприятиях.

В сегменте питания пациентов больниц и санаториев кооперативные организации конкурируют с частными аутсорсинговыми компаниями за счет гибкости цен и возможности быстрой замены продуктов без изменения контрактной цены (например, замена завозных яблок на сезонные местные при сохранении калорийности, питательной и витаминной ценности).

Заключение

Потребительская кооперация в Российской Федерации является не просто «пережитком советского прошлого», а жизнеспособным и востребованным институтом, способным эффективно решать широкий спектр задач в сфере продовольственного обеспечения. Её уникальность заключается в сочетании экономической целесообразности (масштабирование заготовок, переработка, сбыт) и социальной миссии (доступность питания для сельских жителей, поддержка личных подсобных хозяйств, обслуживание организованных контингентов).

Комплексное развитие кооперативного сектора, включая его техническую модернизацию, кадровое укрепление и цифровую трансформацию, способно дать значительный мультипликативный эффект для всей продовольственной системы страны. В конечном счете, чем прочнее будут позиции потребительской кооперации, тем выше будет гарантия того, что продовольственная корзина станет доступной и качественной для каждого российского гражданина независимо от места его проживания.