Значение территориального интереса в управлении собственностью региона и муниципального образования

Современное понятие «территория» включает как ограниченный по определенным признакам участок земли (границы, физико-географические и этнические условия и т. д.), так и наличие на этом участке природных, экономических, социальных элементов, удовлетворяющих нужды и потребности проживающего на данной территории населения.

Понятие «земля» имеет несколько смысловых значений. Земля выступает как всеобщее условие труда, как пространственный базис, как среда обитания, как предмет труда и средство труда, как природный ресурс, как элемент товарных рыночных отношений, как главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве.

За последние десятилетия быстрый рост потребностей населения, развитие технологических возможностей привело к совершенно новым по характеру взаимоотношениям между человеком и окружающей средой. Человечество в результате технического прогресса сформировало систему воздействия на природу, превосходящую воздействие других видов природных факторов.

Процесс взаимодействия человека и окружающей природной среды оказывает самое разностороннее влияние на экономическую структуру общества, развитие и размещение производства, характер расселения, формирование социальных, этнических и этических норм жизни. Спектр изменений окружающей среды в результате деятельности человека чрезвычайно широк: изменение геологической и экологической среды, нарушение экологической устойчивости территорий, загрязнение почв и атмосферы. Все это говорит о теснейшей взаимосвязи процессов в природе и обществе, которые образуют сложную систему, состоящую из множества компонентов, которые, в свою очередь, также представляют собой сложные системы. Эти процессы проходят на территории любого административно-территориального уровня (страна, регион, муниципальное образование).

Поведение сложных систем, к числу которых относятся территории субъектов Российской Федерации, часто находится в противоречии с интуитивными представлениями о системе, поэтому принимаемые управленческие решения иногда не совпадают с решениями, принимаемыми на основе практического опыта. Отсюда следует, что любое управленческое решение по проблемам экономики землепользования, принимаемое органами управления, должно опираться на полную, достаточную, генерализованную и подготовленную информацию, характеризующую объект управления, учитывающую все многообразие действующих на территории региона или муниципального образования комплекса политических, экономических, социальных, культурно-исторических и других факторов. Принимаемые решения должны отвечать социально- экономическим потребностям населения, то есть учитывать территориальный интерес населения как социальной общности, увязываться с действующим законодательством, координироваться с действиями соседних регионов (муниципальных образований).

Говоря о собственности региона или муниципального образования, необходимо понимать, что речь идет о земельно-имущественном комплексе, принадлежащем соответствующему уровню.

Вообще, в Российской Федерации управление земельно-имущественным комплексом является ключевой проблемой, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Это, в свою очередь, связано с решением вопроса о путях экономического и политического развития Российской Федерации, которые обеспечат наиболее эффективное использование земельных ресурсов страны.

Управления в рассматриваемой сфере - это совокупность элементов, средств, методов и инструментов взаимодействия субъектов управления (уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления и наделенных ими соответствующими правами владения и пользования юридических лиц) между собой и с другими хозяйствующими субъектами при продаже, сдаче в аренду, концессии имущественных объектов (с учетом влияния политических, социальных, макроэкономических, институциональных факторов внешней среды).

Главная цель управления земельно-имущественными отношениями как на уровне региона, так и муниципального образования - организовать воспроизводство имущественной собственности, использовать ее рачительно, преобразовывать сообразно с требованиями и условиями очередного этапа развития региональной экономики, держась действующей системы управления. Последняя включает механизмы регулирования взаимных отношений между субъектами собственности.

Чтобы объекты земельно-имущественных отношений приносили наибольшую пользу, их использование соответствовало территориальным интересам населения, крайне важно стратегическое управление.

Стратегическое управление выражается в действиях, направленных на извлечение наибольших выгод из преимуществ субъекта управления и благоприятных наружных и внутренних влияний. В свою очередь, стратегическое управление основано на стратегическом планировании. Планирование позволяет установить желаемое состояние объекта управления, связать совокупность величин управляемых параметров и главные цели развития субъекта управления [1, с. 75].

Таким образом, система управления земельно-имущественными отношениями создается и работает для удовлетворения экономических и социальных интересов собственников, арендаторов, государства и общества. Она стремится наилучшим образом использовать недвижимое имущество как предмет потребления социально-территориальной общности, реального и инвестиционного активов.

Среди наиболее значимых задач, от успешного решения которых зависит эффективное функционирование системы управления региональной или муниципальной собственностью, выделяют обеспечение [2]:

• -    роста стоимости отдельных объектов собственности и земельно-имущественных комплексов;

• -    наибольшего увеличения доходов собственников от пользования, владения и распоряжения принадлежащими им имущественными активами;

• -    увеличения объемов и повышения качества предоставляемых услуг социально-территориальным общностям и арендаторам;

• -    позитивного взаимодействия с органами власти.

Работа системы управления собственностью и взаимодействие государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления регламентированы законодательными и нормативными правовыми актами. Особенности субъектов собственности и характер их отношений с органами власти предопределяют основное содержание и механизмы управления этой собственностью. Последние требуют научного обоснования при направлении преобразований структур и форм собственности, выработки методов эффективной организации и технологии управления объектами и земельно-имущественными комплексами региональной и муниципальной собственности.

Необходимо также совершенствование организационных структур управления на региональном и муниципальном уровнях. Сегодня органы местного самоуправления в рамках Федерального закона № 131-ФЗ [3] выполняют относительно обособленные функции, и каждая включает свои механизмы, средства и методы решения собственных задач.

Система управления региональной и муниципальной собственностью состоит из четырех связанных сегментов: управления отношениями собственности, функционального, институционально-организационного и экономико-правового механизмов управления [4, с. 69]. Характеристика обозначенных сегментов системы управления земельно-имущественным комплексом соответствующего уровня представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристика сегментов системы управления земельно-имущественным комплексом региона или муниципального образования

Наименование сегмента	Характеристика сегмента
Сегмент управления отношениями собственности	В нем персонифицируется субъектный и объектный состав системы управления собственностью. Собственность экономически значима лишь при использовании в деятельности. Например, как объект имущественных отношений земельный участок или месторождение полезных ископаемых становятся собственностью только при передаче их в пользование. В то же время органы власти, уполномоченные осуществлять права собственности, не вправе по закону заниматься хозяйственной деятельностью.
Функциональный  сегмент управления	Управление собственностью обеспечивают общие типовые функции управления – анализ, прогнозирование, планирование, учет (регистрацию), оценку, экспертизу, контроль, надзор. Особенность системы управления региональной или муниципальной собственностью – органы государственной власти субъекта Российской федерации или органы местного самоуправления соответственно выступают и как частный собственник, и как институт власти. Оттого типовые функции управления дополняются новыми, которые условно можно разделить на: регулятивные, состоящие в нормативной правовой регламентации управления собственностью; исполнительно-распорядительные, направленные на выполнение закрепленных регулятивными функциями прав и обязанностей; контрольно-надзорные. Указанные функции воплощаются в полномочиях органов власти.
Институционально-организационный сегмент управления	Институционально-организационный сегмент – неотъемлемая связь субъекта управления с функцией, установленной для исполнения. Каждой функции (регулятивной, исполнительно-распорядительной, контрольно-надзорной) присущи свои институциональные (организационные) образования. Наряду с ними существуют институты оценки, экспертизы, контроля, надзора.
Сегмент экономико-правовых механизмов управления собственностью	Он объединяет экономические механизмы, которые должны в правом поле содержательно наполнять функциональный сегмент. Кроме того, данный сегмент является основой рачительного управления собственностью. От разработанности и обоснованности экономической модели и механизмов управления зависит уровень качественной реализации вышеуказанных частей системы управления. В него входят установленные в процессе нормативной правовой регламентации механизмы, в частности доступа к пользованию земельными ресурсами, оборота прав пользования, налогообложения, рентных отношений, ценообразования.

Качественность работы системы управления региональной или муниципальной собственностью зависит от согласованных действий каждого из ее сегментов, а их результаты нужно использовать при подготовке управленческих решений и оценке эффективности управления собственностью.

Управление земельно-имущественными комплексами должно осуществляться по двум направлениям: прямое и опосредованное.

Прямое управление связано с созданием конкретных форм и условий землепользования (пространственные характеристики земельных участков, размещение инженерных сооружений, населенных пунктов, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и носит дискретный характер.

Опосредованное управление земельно-имущественными комплексами создает рамки (пределы) в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы. Опосредованное управление осуществляется постоянно. К основным функциям управления земельно-имущественными комплексами следует отнести: учетную, организационно-плановую, распорядительно-перераспределительную, функцию контроля за использованием и охраной объектов. При этом выполнение всех обозначенных функций должно быть направлено на реализацию территориального интереса населения региона и (или) муниципального образования.

Ссылки:

• 1.    Эффективность государственного управления / пер. с англ. ; общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М., 1998. 678 с.

• 2.    Иванов В.В., Хан О.К. Модель системы эффективного управления недвижимостью // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. № 5. С. 43.

• 3.    Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_164625/ (дата обращения: 19.07.2014).

• 4.    Кошкин Л.И., Соловьев М.М., Кимельман С.А. Земельно-имущественные отношения и недропользование: основы управления. М., 2012. 128 с.