Ad fontes: проблемы изучения побратимских связей Петрозаводска с городами Финляндии

ВСТУПЛЕНИЕ

Побратимство городов – это концепция, согласно которой муниципалитеты или города, разделенные географически или политически, образуют пару с целью развития человеческих контактов и культурных связей. В Европе такие города, как правило, называют Twin town , или, как в Германии, Partnerstädte , в Северной Америке и Австралии – Sister city . Впрочем, практически у каждой страны есть свое название этому явлению, а вот устоявшегося определения побратимства городов нет ни в законодательствах, ни в культуре, поскольку это всего лишь одна из модальностей международного сотрудничества на местном уровне с официальными побратимскими соглашениями и признанием их со стороны местных властей [20], [26], [28], [38].

Считается, что побратимское движение в Европе началось в 1940 году, когда были под

писаны первые соглашения между финскими и шведскими городами. Это позволило Финляндии во время Зимней войны получить от Швеции материальную помощь для своего мирного населения. Дружба вскоре распространилась и на другие страны Северной Европы1. По версии Американской организации «Sister Cities International» (создана в 1956 году), начало движения было положено еще раньше, в 1931 году, когда был подписан документ о побратимстве между Толедо, штат Огайо, и одноименным испанским городом2.

Практика побратимства была продолжена после Второй мировой войны как способ привести жителей городов разных государств к более близкому пониманию друг друга и продвигать трансграничные взаимовыгодные проекты. В 1957 году была создана международная неправительственная организация «Всемирная федерация породненных городов», в 1989 году она объединяла свыше 3 500 городов из более чем 160 стран. С 1963 года по инициативе федерации ежегодно в последнее воскресенье апреля отмечается Всемирный день породненных городов. В 2004 году движение перешло на новый уровень (создание в результате объединения с Международным союзом местных властей и ассоциацией крупных городов «Метрополис» Всемирной организации «Объединенные города и местные вла-сти»3), и теперь всё чаще говорят о новой форме парадипломатии – городской дипломатии, которая включает в себя особые международные отношения на местном уровне, работающие параллельно с традиционной системой [1], [8], [26], [39], [41]. В глобальном мире институт побратимства остается лишь одним из многих механизмов практической реализации дипломатии городов, причем не всегда эффективным, что объясняет снижение интереса к нему в некоторых государствах. Сегодня в движении городов-побратимов участвуют примерно 2500 городов в 134 странах [26: 77]. Вместе с тем, по состоянию на 2016 год, в мире насчитывалось более 125 многосторонних сетей и форумов, содействующих дипломатии городов и международному сотрудничеству между различными муниципальными властями [41: 22].

Начало включения СССР в побратимское движение традиционно относят к 1944 году, считается, что именно тогда «породнились» советский Сталинград и английский Ковентри. Правда, никакого официального соглашения тогда подписано не было, при этом информация об установлении «дружеских отношений между Волгоградом и Ковентри» тоже разнится. На волгоградских официальных порталах называют и 19434, и 19445 годы. В исследовательской литературе можно встретить и более ранние датировки: 1942 или даже осень 1941 года [3: 162–163], [14: 223], [25: 92], [26: 77]. В 1944 году канадский портовый город Ванкувер стал побратимом только что освобожденного черноморского порта Одесса [26:77], однако массовым движение становится на рубеже 1950–1960-х годов.

В 1964 году советские породненные города объединились в Ассоциацию по связям советских и зарубежных городов под эгидой Союза советских обществ дружбы (ССОД). Ассоциация вошла в состав Всемирной федерации породненных городов на правах коллективного члена, 20 советских городов сохранили индивидуальное членство. Ведущие позиции в дружественных связях с городами СССР в начале 1980-х годов занимали муниципалитеты Финляндии и Франции [20: 96]. Всего за время работы Ассоциации

(1964–1991) 289 городов и регионов Советского Союза установили породненные связи с 530 зарубежными муниципалитетами в 71 стране мира [26: 77]. Конечно, городские советы в СССР не могли быть самостоятельными в осуществлении международной деятельности. Тем не менее в годы холодной войны, несмотря на строгий партийный контроль и многочисленные правительственные ограничения на международные связи местных властей, движение побратимства сумело отчасти приподнять железный занавес, прежде всего в сфере межкультурной коммуникации.

С распадом СССР возникла необходимость в создании новой ассоциации. В декабре 1991 года на базе Ассоциации по связям советских и зарубежных городов была образована Международная ассоциация «Породненные города» (МАПГ), целью которой стало укрепление различных связей между городами, прежде всего в рамках СНГ6. Несмотря на явственный спад побратимского движения в новом тысячелетии, Ассоциация продолжает позиционировать себя его координатором. В декабре 2022 года на заседании Комиссии Совета законодателей по проблемам международного сотрудничества Российской Федерации руководство МАПГ предложило объявить 2024 год в России Годом городов-побратимов в связи с 80-летием «первого в мире породнения» между Сталинградом и Ковентри и 60-летием МАПГ7. Между тем в марте 2022 года Ковентри объявил о приостановке побратимских связей с Волгоградом8, а Турку – с Санкт-Петербургом9, да и практически все побратимские отношения российских городов с западными партнерами сегодня заморожены.

Интерес исследователей к истории побратимства и городской дипломатии возрос в последнее десятилетие в связи с усилением контроля со стороны российской государственной власти за муниципалитетами. В современных работах анализируется и позитивный опыт сотрудничества городов-побратимов в советское и постсоветское время, и факторы, сдерживавшие и обеднявшие это сотрудничество, и причины разрывов побратимских связей, см., например: [2], [10], [12], [13], [24], [27], [29], [30]. При этом источниковедческой особенностью практически всех современных исследований является ориентация на интернет-ресурсы: официальные сайты администраций городов и муниципалитетов, представительств МИД на местах, международных побратимских организаций и т. д. Из архивных источников используются главным образом фонды бывших партийных архивов и почти нигде не задействованы документы зарубежных архивов (одно из исключений: [13]). Вместе с тем важно изучать материалы органов советской власти и заглянуть по ту сторону занавеса, собрав и проанализировав материалы зарубежных архивов о побратимских связях с советскими городами и регионами.

Сегодняшняя ситуация в мире еще больше актуализирует изучение истории побратимства как способа межкультурной коммуникации.

ОБ ИЗУЧЕНИИ ПОБРАТИМСКИХ СВЯЗЕЙ

С ГОРОДАМИ ФИНЛЯНДИИ

Отношения Финляндии и Советского Союза после Второй мировой войны строились на основе Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1948 года, определившего особый статус Финляндии как составной части западного мира, но имеющей тесные и многосторонние связи с СССР. Побратимское движение между городами Финляндии и СССР восходит к 1953 году, когда о своем сотрудничестве объявили Лахти и Запорожье, Турку и Ленинград [40: 479]. Большую роль в установлении побратимского партнерства сыграло Общество дружбы «Финляндия – СССР», созданное в 1944 году: именно местные отделения общества зачастую становились инициаторами дружбы с конкретными советскими городами [17: 16], [23: 9].

Советское общество дружбы «СССР – Финляндия» было создано в 1958 году, в 1962 году появилось его карельское отделение, а в 1965 году во время неофициального визита президента Финляндии Урхо Калева Кекконена в Советский Союз было достигнуто соглашение о по-роднении 50 финских и советских городов [5: 67]. Тогда же были установлены дружеские отношения между Петрозаводском и финским городом Варкаус (официальный договор был подписан 10 лет спустя, в 1975 году) [18: 36–37]. Многие исследователи называют Петрозаводск одним из пионеров побратимского движения в СССР: дружеские отношения с Варкаусом начали развиваться уже в 1950-е годы, а заключенный договор стал востребованной моделью возможных форм организации деятельности для других городов-побратимов [5: 69], [16: 147], [17: 13].

Впрочем, в советское время побратимское движение развивалось неровно: у городских властей советских городов не было возможностей осуществлять полноценные дружеские контакты с побратимами. Большинство соглашений о дружбе между советскими / российскими и финляндскими городами было заключено во второй половине 1980-х и в 1990-е годы, уже в новых условиях постсоветских реалий. В 2020 году в России и Финляндии насчитывалось около 130 пар городов-побратимов, до 2017 года на регулярной основе проводился Российско-финляндский конгресс породненных городов10. И здесь Республика Карелия как приграничный регион вновь оказалась во многом первопроходцем. В 1990-е годы все районы Карелии имели побратимские отношения с финскими муниципалитетами. Реальностью стали прямые контакты между школами, клубами, общественными, спортивными и другими организациями. Вторым финляндским побратимом Петрозаводска стал в 1994 году город Йоэнсуу. К 2022 году в Карелии и Финляндии насчитывалось 60 пар муниципалитетов-побратимов [40: 479]. Вместе с тем в 2000-х годах активность побратимского движения пошла на спад, однако появились новые формы взаимоотношений приграничных территорий на региональном уровне. В 1992 году Финляндия и Россия подписали соглашение о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Местное сотрудничество успешно продолжалось более 20 лет. Независимая оценка (Impact Consulting Oy, 2011) показала, что региональное взаимодействие было исключительно успешным и эффективным, став моделью трансграничного сотрудничества на внешних границах ЕС11. Например, весьма успешной формой взаимоотношений на региональном уровне стал проект «Еврорегион “Карелия”», объединивший в 2000 году провинции Кайнуу, Северная Карелия и Северная Похьянмаа со стороны Финляндии и Республику Карелия со стороны России с целью повышения жизнеспособности региона и качества жизни его жителей с помощью трансграничного сотруд-ничества12.

В 2010-х годах побратимские связи практически полностью перешли в сферу проектной деятельности, в большей степени связанной с экономическим сотрудничеством. Проекты в сфере культуры поддерживаются в рамках Российско-Финляндского культурного форума13. В 2012 году Финляндия и Россия заключили новое соглашение о трансграничном сотрудничестве, целью которого являлось развитие регионов по обе стороны границы. К сожалению, в 2022 году все программы были приостановлены14.

Трансграничное сотрудничество России и ЕС, а также практики российско-финляндского взаимодействия давно привлекают внимание исследователей [33], [34], [35], [36], [37], [42]. Однако начальные этапы этого сотрудничества, в том числе движение породненных городов, изучены еще недостаточно и весьма фрагментарно. Лишь в последние годы стали появляться работы, исследующие значимость института побратимства для развития приграничного межмуниципального сотрудничества и как серьезный фактор социально-экономического и культурного развития таких городов и регионов [15], [16], [21], [32], [36].

То же можно сказать и об истории взаимоотношений Петрозаводска с финскими городами-побратимами Варкаусом и Йоэнсуу: она остается практически не изученной. Вообще из 12 городов-побратимов Петрозаводска лишь о некоторых информация собрана в отдельные брошюры или сборники статей [9], [11], [19], [22], [23], а, например, сведения о почти тридцатилетнем сотрудничестве с Йоэнсуу трудно отыскать даже в карельской периодике и современных медиа. На этом фоне выделяются работы Л. И. Ваву-линской, исследующей взаимоотношения Петрозаводска и Варкауса с использованием архивных материалов [4], [5], [6], [7], [43]. Но это лишь начало пути, который должен быть продолжен. Представляется, что без таких исследований, без глубокого изучения истории сотрудничества городов России и Финляндии с опорой на документы архивов обеих стран трудно будет восстанавливать нарушенные трансграничные связи.

В октябре 2021 года в рамках круглого стола «Побратимские связи: история и современные вызовы» (проводился онлайн, что позволило собрать на дискуссию свыше 60 человек из более чем 20 городов и районов Карелии и коммун Финляндии) была обсуждена идея о написании совместной истории побратимских связей. По мнению участников круглого стола, история сотрудничества – это важная часть истории каждого отдельного муниципалитета и его жителей, стимул к продолжению диалога между представителями разных культур и стран, к укреплению доверия между людьми15. Проект оказался замороженным, не начавшись, но работа по изучению истории побратимства городов Карелии и Финляндии продолжается. В этой связи хотелось бы обратить внимание на источниковедческие проблемы такого исследования.

СПЕЦИФИКА АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Главным источником при изучении побратимских связей Петрозаводска с городами Финляндии являются архивные документы государственных учреждений и общественных организаций, тем более что задействованы они пока очень слабо. И здесь исследователя подстерегает целый ряд трудностей.

Во-первых, документы рассредоточены по разным фондам и разным архивам. В Национальном архиве Республики Карелия (НА РК) информацию о взаимодействии городов-побратимов Петрозаводска можно найти в фондах республиканских органов советской и партийной власти16, некоторых министерств и ведомств, прежде всего культуры и внешних связей17, самого города Петрозаводска18, в личных фондах деятелей культуры19, коллекциях фотоматериалов20 и т. д. В Муниципальном архиве Петрозаводска документы по связям с городами-побратимами (культурный обмен, переписка с администрациями Варкауса и Йоэнсуу) рассредоточены тоже по нескольким фондам21. Вполне вероятно, что сведения по побратимскому движению, прежде всего советского периода (отчеты о поездках наших делегаций в Финляндию и ответных визитах, информация о проводимых мероприятиях и их участниках и пр.), сохранились и в Архиве Управления ФСБ по РК: ведомство осуществляло строгий надзор за внешними связями региональных властей. Такой разброс документов делает работу исследователя побратимских связей весьма трудоемкой, но без нее полноценной картины отношений создать не удастся22.

Вторая проблема – это степень информативности архивных материалов. Как правило, отложившиеся в разных фондах документы не дублируют друг друга, но часто типологически схожи и их условно можно разделить на несколько основных групп:

• –    нормативные документы и инструкции центральных органов власти по осуществлению сотрудничества с зарубежными партнерами;

• –    планы побратимского обмена;

• –    программы мероприятий и приема делегаций;

• –    текстовые отчеты о поездках;

• –    годовые отчеты о проведенных мероприятиях в виде таблиц;

• –    переписка карельских чиновников с Москвой и переписка между администрациями городов-побратимов;

• –    списки участников обменных поездок.

Наиболее информативными являются текстовые отчеты, где достаточно подробно описываются петрозаводские мероприятия и поездки в города-побратимы, однако они встречаются крайне редко, особенно в делах советского периода. Годовые отчеты в виде таблиц дают представление о количестве проведенных мероприятий и об их характере, но без деталей и подробностей. Полную хронологию событий и досто- верную статистику по этим таблицам воссоздать невозможно, поскольку есть они далеко не по каждому году. Также очень информативны переписки между городами-побратимами, в них содержится информация как по уже проведенным мероприятиям, так и по планирующимся – эта группа источников встречается чаще в делах постсоветского периода. Переписка карельских руководителей с Москвой дает неплохое представление о том, как центром направлялась, регулировалась, контролировалась деятельность региональных властей. Правда, велась она в сугубо лаконичной, рабочей форме, без лишней детализации, использовался в основном формат телеграмм, в которых содержатся иногда с трудом расшифровываемые сокращения. К тому же сохранилась эта внутренняя переписка далеко не в полном виде (иногда диалоги обрываются на полуслове) и порой трудно понять, о чем конкретно идет речь.

Программы мероприятий по приему иностранных делегаций могут быть полезны исследователю далеко не всегда, поскольку зачастую это просто деловое расписание: время приезда группы из Йоэнсуу, название гостиницы, часы обедов, мероприятий, совещаний. При отсутствии описания мероприятий, протоколов, а часто и тем совещаний и встреч фиксируется лишь сам факт поездки и ее даты без какого-либо содержательного наполнения.

Списки участников обменных поездок могли бы быть очень полезны для анализа специфики побратимских связей на разных этапах сотрудничества, но такие списки в документации многих поездок отсутствуют.

Еще одна важная особенность, которая также осложняет изучение данной темы: во многих документах не указывается название города, информация ограничивается фразами «поездка делегации в Финляндию», «гастроли в Финляндию», «командировка в Финляндию» и т. д. Определить место или места назначения в этом случае чрезвычайно трудно. Стоит отметить, что тенденция к обобщению в документах прослеживается с увеличением контактов: чем больше контактов, тем чаще отсутствуют названия конкретных городов.

Есть и целый ряд других сложностей при работе с архивными документами. Например, большая часть переписки администрации Петрозаводска с муниципалитетами Варкауса и Йоэнсуу велась в 1990-е годы по факсу, краска на факсовой бумаге со временем выцветает, поэтому уже сейчас многие документы читаются с большим трудом.

Хуже всего выглядит документальная база общественных организаций, которые также были активными участниками побратимского движения. Так, при рассмотрении документов фонда Карельского отделения общества «СССР – Фин-ляндия»23 не было обнаружено ни одного документа, относящегося к побратимским связям, нет даже материалов о мероприятиях, проводившихся отделением.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Таким образом, основными проблемами источниковой документальной базы для изучения побратимских связей Петрозаводска с Варкаусом и Йоэнсуу становятся разбросанность материалов по многочленным фондам, неполная, а порой и плохая сохранность документов, отсутствие необходимой конкретики в некоторых из них.

Существующие лакуны могут быть восполнены источниками другого рода.

Практически незадействованным источником информации остается республиканская пресса, особенно на финском языке. Конечно, материалы прессы советского периода выглядят достаточно однородно и однозначно: жесткий партийный контроль не оставлял места для самостоятельных журналистских оценок. Тем не менее при серьезном, комплексном анализе газет и журналов, выходивших в Карелии, помимо фактологического материала, можно извлечь массу информации об особенностях республиканского побратимского движения. В этом плане, например, очень интересно было бы сравнить материалы, публиковавшиеся на русском и финском языках, в республиканских и местных газетах. Если привлечь архивные материалы24, можно проанализировать внутреннюю работу редакций и проблемы, с которыми приходилось сталкиваться журналистам при подготовке материалов о побратимстве.

Еще не поздно провести интервью с активными организаторами и участниками побратимского движения: сотрудниками подразделений, отвечавших за внешние связи республики и Петрозаводска, участниками обменных программ и поездок в Варкаус и Йоэнсуу, деятелями культуры, образования, науки, экономической сферы, переводчиками и т. д. Без их воспоминаний картина содружества наших городов останется неполной. Лишь один пример. По документам не удавалось установить причины иррегулярного проведения Дней городов-побратимов в Петрозаводске. С 1972 года такие Дни проводились каждый год, к концу 1970-х – раз в два года, а в конце 1980-х и в 1990-х годах они проходили уже в самые различные даты с длительными перерывами. Благодаря интервью с одной из бывших сотрудниц отдела внешних связей Администрации Петрозаводска Н. В. Лаврушиной выяснилось, что у города не было финансовых возможностей проводить Дни побратимов регулярно и было принято решение организовывать такие мероприятия в юбилейные годы подписания Договоров о дружбе25. В принципе, объяснение лежит на поверхности, но докумен- тального подтверждения этого решения пока не найдено.

И, конечно, не следует забывать о национальном и муниципальных архивах Финляндии, о материалах общества «Финляндия – Россия». Сотрудничество с финскими исследователями приостановлено, но никто не может помешать каждой стороне, пока отдельно, писать историю наших побратимских связей, оказавшуюся в 2020-е годы вновь чрезвычайно актуальной.