Административная ответственность работодателя в сфере охраны здоровья работников от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака

Adjunct of Faculty of Training of Scientific-Pedagogical and Scientific Personnel, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Kikotya

ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF THE EMPLOYER

IN THE AREA OF HEALTH PROTECTION OF WORKERS

FROM EFFECTS OF EXPOSURE TO ENVIRONMENTAL SMOKE AND CONSEQUENCES OF TOBACCO CONSUMPTION

The article is analyzed the types of legal responsibility for violation of legislation of the Russian Federation in the area of health protection of citizens from effects of exposure to environmental tobacco smoke and consequences of tobacco consumption. For the purposes of more effective implementation of the legislation on health protection of citizens from effects of exposure to environmental tobacco smoke and consequences of tobacco consumption the author is conceived the proposal to supplement norm of labour legislation which is an applicable to this area. Keywords: effects of exposure to environmental tobacco smoke, consequences of tobacco consumption, health protection, administrative responsibility

О снованием для борьбы с курением и потреблением табака является нарушение прав некурящих граждан на обладание максимально достижимым уровнем здоровья, которые признаются Конституцией РФ, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах ООН¹, Конвенцией о правах ребенка ООН², а также преамбулой Устава Всемирной организации здравоохранения³.

Анализ законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака позволяет сделать вывод о том, что с вступлением в законную силу Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»4 (далее – Антитабачный закон) были введены следующие основные изменения, вступающие в силу поэтапно:

• •    1 июня 2013 г. (введены основные положения данного федерального закона);

• •    1 января 2014 г. (введение ценовых и налоговых мер, направленных на сокращение

спроса на табачные изделия);

• •    1 июня 2014 г. (расширение перечня территорий, помещений и объектов, где курение запрещено; запрещение рекламы и продвижения табачных изделий и процесса потребления табака; спонсорства табака, использования табачных брендов при осуществлении благотворительной деятельности, а также ужесточение правил продажи табачной продукции);

• •    1 января 2017 г. (введение государственного контроля за табачными компаниями с

целью недопущения фактов незаконной торговли с их стороны).

Одним из существенных отличий от ранее действовавшего Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»5, по нашему мнению, является введение законодателем административной ответственности за нарушения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В своей статье Кирилловых А.А. также обращает наэто внимание и отмечает, чтоуказанныйфеде-ральныйзакон не содержал в своих положенияхупоминанияоб ответственности за нарушение законодательства об ограничении курения табака, что, безусловно, являлось его пробелом6.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Антитабачного закона под потреблением табака понимается курение табака, сосание, жевание, нюханье табачных изделий. По мнению Е. Орло-вой7, под действие данного федерального закона подпадают следующие табачные изделия и курительные устройства: папиросы, сигареты, электронные сигареты, сигариллы, сигары, насвай, снюс, снафф, махорка, жевательный и нюхательный табак, бездымный табак, кальян, курительная трубка, мундштук.

Согласно ст. 23 Антитабачного закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потре- бления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность. Как известно, конкретные виды (составы) правонарушений определяются соответствующим отраслевым законодательством.

Отсылочный характер норм о конкретных видах юридической ответственности в законодательстве, как о здравоохранении8, так и комплексных законодательных актах, касающихся различных аспектов охраны здоровья граждан, является традиционным приемом юридической техники современного законодателя. С одной стороны, это не перегружает нормативный правовой акт дублированием конкретных положений законодательства, что упрощает его применение специалистами, однако затрудняет правоприменительный процесс в отношении граждан.

По смыслу нормативного правового акта в исследуемой сфере дисциплинарная ответственность применяется к работникам при нарушениях с их стороны трудовой дисциплины в случае несоблюдения ими норм о запрете курения табака на рабочих местах согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Антитабачного закона. При этом применение той или иной меры дисциплинарной ответственности за нарушение норм рассматриваемого закона является компетенцией конкретного работодателя.

В свою очередь, гражданско-правовая ответственность связана с возмещением вреда жизни или здоровью человека, и порядок ее применения нормативно регламентирован в ст. 1084–1094 Гражданского кодекса РФ9. Особо отметим, что гарантии гражданско-правовой ответственности в этой части являются одними из основных гарантий, поскольку выступают в качестве принципа охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с п. 10 ст. 4 Антитабачного закона, также они закрепляются в качестве самостоятельного права граждан положениями подп. 6 п. 1 ст. 9 рассматриваемого нормативного правового акта.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основа-нияответственности,меры, которыемогут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнении этих мер. Составы административных правонарушений определяются Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ10.

Меры административной ответственности являются основным фактором, определяющим эффективность реализации применения норм законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Между тем, учитывая отсутствие достаточного механизма поиска, выявления и пресечения административных правонарушений, на сегодняшний момент исполнение Антитабачного закона и прежде всего реализация его первичных целей являются затруднительными, а нормативный аппарат в этой части в определенной мере – декларативным. Представляется, что для дальнейшего совершенствования антитабачно-го законодательства и реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака требуется поиск действенных инструментов, призванных усилить практическую составля- ющую Антитабачного закона. Необходимо заметить, что перечисленные в Антитабачном законе меры по борьбе с курением не являются исчерпывающими.Например,применение ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по нашему мнению, представляется достаточно проблематичным по ряду причин, одной из которых является отсутствие в Трудовом кодексе РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ11 требований, связанных с обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий труда, в том числе направленных на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии со статистическими данными Роспотребнадзора в течение 2014 г. по фактам нарушений требований, установленных нормами Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», должностными лицами Роспотребнадзора было привлечено к административной ответственности 13 675 правонарушителей, из них более 8000 граждан, 2850 должностных лиц (работников организаций – продавцов табачной продукции), более 1700 индивидуальных предпринимателей и 1010 юридических лиц. При этом общая сумма административных штрафов в соответствии с санкциями ст. 6.24, 6.25, 14.3.1 и 14.53 КоАП составила 89,1 млн рублей. По ст. 6.24 КоАП за нарушение действующих запретов курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, в том числе на детских площадках, Роспотребнадзором привлечено к административной ответственности6,6 тыс. физических лиц. Общая сумма штрафов, наложенных на граждан, не соблюдавших запрет на курение, составила 4,4 млн рублей. За несоблюдение требований к закону о запрете курения, обозначающему места, где курение запрещено, а также к оснащению специальных мест для курения (ст. 6.25 КоАП) оштрафовано свыше 2,5 тыс. правонарушителей на общую сумму административных штрафов 43 млн рублей. В течение года по фактам стимулирования продажи табачной продукции или потребления табака (ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП) к административной ответственности Роспотребнадзор привлек 233 физических и 12 юридических лиц. Сумма административных штрафов при этом составила около 2 млн рублей. Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями (ст. 14.53 КоАП) повлекло административную ответственность для 520 юридических лиц и 1115 индивидуальных предпринимателей. Общее же количество правонарушителей, привлеченных Роспотребнадзором по указанной статье КоАП, составило 4,2 тыс. лиц, из них 995 лиц привлечено к ответственности по фактам продажи табачной продукции несовершеннолетним. Сумма административных штрафов при этом составила более 35 млн рублей12.

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод об отсутствии практики привлечения к административной ответственности за нарушения Антитабачного закона применительно к Трудовому кодексу РФ.

Представляется целесообразным установить и детализировать административную ответственность работника и работодателя путем внесения в Трудовой кодекс РФ соответствующих изменений, дополнив пункт «Работодатель обязан обеспечить» ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» частью, которая могла бы называться «Охрана здоровья работников от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

По нашему мнению, реализация данной меры будет способствовать повышению уровня государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, созданию благоприятных условий труда, защите прав и интересов работников и работодателей.