Административная ответственность за нарушение федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (далее — КоАП) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действие от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») распространяется на закупки госкорпораций и госкомпаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия государства, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 процентов. С 01.01.2014 г. положения ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» распространили свое действие на бюджетные учреждения, осуществляющие закупки на основании собственного Положения о закупках, в отношении приобретения товаров, работ, услуг, не связанного с получением бюджетного финансирования.

Актуальность настоящей темы обусловлена повышенным вниманием, которое обращают на закупки по ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также низким уровнем квалификации закупающих сотрудников, ошибки которых зачастую приводят к выдаче предписаний, что несет как финансовые, так и репутационные потери.21

В.В. Кикавец определяет государственный заказ как «реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из совокупности этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения, исполнения и контроля».22

В действующей системе управления госзакупками имеется множество нерешенных проблем, в том числе более двух лет нарушения ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не наказывались штрафом, так как соответствующие составы административных правонарушений отсутствовали в КоАП РФ. Внесение изменений в КоАП РФ и установление административной ответственности за нарушение норм законодательства о закупках было объявлено одной из приоритетных задач Федеральной антимонопольной службы на 2014 год.23

Основными субъектами административной ответственности за правонарушения в сфере закупок отдельными видами юридических лиц являются должностные лица заказчика и юридические лица.

К должностным лицам относятся лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических

21Административная  ответственность по 223-ФЗ// Режим доступа// otvet/administrativnaya-otvetstvennost-po-223-fz/

22Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография/ Кичик К.В.— М.: Юстицинформ, 2012.— c 24

23Ведена административная ответственность за ряд нарушений при организации госзакупок// Режим доступа// лиц (в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, если заказчиком создается закупочная комиссия).

К юридическим лицам относятся заказчики, т. е. лица, обязанные применять положения ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в том числе бюджетные учреждения, а также организаторы закупок, которым заказчики передали часть своих функций (т. е. специализированные организации, которые несут ответственность в рамках переданных им полномочий).

Очень часто должностные лица соответствующих органов власти вынуждены решать вопрос о том, кто будет выполнять работы либо поставлять товары для государственных нужд. Считаем, что от того, каким образом будет размещаться государственный заказ, нередко зависит и состояние конкурентной среды того или иного товарного рынка. Так, например, в случае если управление здравоохранения субъекта РФ ежегодно заказывает медицинскую технику и оборудование у одного и того же поставщика, то данный хозяйствующий субъект оказывается в преимущественном положении по сравнению с другими поставщиками аналогичного товара. Таким образом, получая каждый раз косвенную «государственную поддержку», данный поставщик приобретает все большие возможности для развития своего дела. На наш взгляд, именно поэтому необходим механизм, который бы, с одной стороны, обеспечил доступ хозяйствующих субъектов в сферу государственных закупок, а с другой стороны — создал бы условия для развития конкуренции в этой сфере экономики с целью сокращения бюджетных расходов, развития рыночных отношений и предотвращения коррупции. Коррупция в сфере государственных закупок проявляется в вовлеченности заказчиков в различные сговоры, взяточничество и получение «откатов», что приводит к значительным переплатам за получаемые товары и услуги или к невозможности обеспечения качества, обусловленного контрактами для таких товаров и услуг.24

Федеральный закон от 05.05.2014 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» уточняет правила наложения штрафов на лиц, ответственных за закупки товаров, работ и услуг для госкорпораций, их дочерних предприятий, организаций с государственным участием в уставном капитале более 50% и некоторых других.

В статью 2.4 КоАП РФ внесена поправка, которая определяет ответственность лиц, осуществляющих работу по организации и осуществлению госзакупок по ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», как ответственность должностных лиц. К таковым также причисляются и члены комиссии закупок.

• ²⁴    Понятие содержание и сущность законодательства регламентирующего государственные закупки // Режим доступа// http://barton.ru/ponyatie-darstvennye-zakupki.html

Сами правонарушения описаны уже в новых статьях КоАП:25

• •    статье 7.32.3 о нарушении порядка осуществления закупки товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц;

• •    в статье 19.7.2-1 о непредставлении или представлении заведомо недостоверной информации в орган, который уполномочен осуществлять контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг, товаров и работ отдельными видами юридических лиц.

В первой части статьи 7.32.3 КоАП России дано описание и размер штрафа за проведение госзакупки не в электронной форме, когда закупать предписывается исключительно в электронном формате.

Определяет перечень работ, товаров и услуг, которые необходимо закупать в электронной форме26 (по нормам ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), Постановление Правительства РФ № 616, действующее с 21.06.2012.

Во второй части статьи 7.32.3 КоАП предусмотрено наказание должностного лица при повторном нарушении статьи.

Часть третья статьи 7.32.3 КоАП описывает ответственность в случае неприменения норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - №44 – ФЗ), который пришел на смену Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94). Такие нормы для унитарного предприятия, бюджетного учреждения и автономной организации некоммерческого характера описаны в статье 15 Закона №44-ФЗ. 27

В четвертой части статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение сроков, отведенных на размещение информации, предусмотренной по ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (исключая изменения в положение о госзакупках), в единую информационную систему.28

Пятая часть статьи 7.32.3 КоАП РФ устанавливает размер штрафов за отсутствие действий по размещению необходимой по госзакупке информации в единой информационной системе.

В шестой части статьи 7.32.3 КоАП РФ установлен размер штрафа за нарушение сроков размещения сведений, касающихся изменений положения

25Всероссийский форум выставка госзаказ честные закупки// Режим доступа// Режим доступа//

²⁶Федеральный закон от 18.07.2011 n 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2015)

• ²⁷    Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

• ²⁸    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.11.2015)

о госзакупке.

Седьмая часть статьи 7.32.3 КоАП РФ вменяет нарушителю требований ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» об извещении и документации госзакупки.

В восьмой части статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрены санкции в случаях применения к участникам госзакупки оценочных критериев или предъявления требований, не заявленных в документации.29

Согласно п. 9 ст.3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» участник закупки вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика в судебном порядке.30 Кроме того, претендент на закупку может обратиться с жалобой в антимонопольный орган, если такая жалоба соответствует основаниям, перечисленным в п. 10 ст. 3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»31

• 1.    неразмещение заказчиком в единой информационной системе положения о закупке, вносимых в него изменений, обязательной к опубликованию информации о закупке или нарушение сроков такого размещения;

• 2.    предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

• 3.    осуществление закупки в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона № 44-ФЗ;

• 4.    неразмещение в единой информационной системе информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, или размещение недостоверной информации об этом

Основным видом административного наказания, применяемым за совершение правонарушений в сфере действия ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», является штраф. Максимально установленный размер штрафа для юридических лиц составит 500 000 рублей и может назначаться за невыполнение решения или предписания уполномоченного органа. Еще одним видом наказания, который может быть назначен за совершения административного правонарушения в сфере действия ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», является дисквалификация. Дисквалификация распространяется только на должностных лиц. Законом устанавливает один случай применения указанного наказания - при нарушении требований об осуществлении закупки в электронной форме (если такая форма обязательна),

• ²⁹    "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.11.2015)

• ³⁰    Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2015)

• ³¹    Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2015)

если ранее указанное должностное лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение более двух раз. Срок дисквалификации может составить от шести месяцев до одного года.32

Вводится штраф за проведение закупок не в электронной форме (если в соответствии с законодательством данный вид закупок должен проводиться в такой форме). Штраф за это нарушение составит 10-30 тыс. руб. для должностных лиц и 100-300 тыс. руб. для юридических лиц. В случае повторного нарушения размер штрафа возрастет.

Также в законе прописано наказание за осуществление закупки не в контрактной форме (если такая форма предусмотрена законодательством). Штраф для должностных лиц составит 20-30 тыс. руб., а для юридических лиц – 50-100 тыс. руб.33

Кроме того, введены штрафы за неразмещение или слишком позднее размещение информации о закупках в единой информационной системе, за невыполнение требований к содержанию извещений, за предъявление к продавцам не установленных законодательством требований, за недостоверное информирование контролирующих органов.

Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлении закупок в соответствии с ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (включая членов комиссий по осуществлению закупок), несут административную ответственность за указанные выше правонарушения как должностные лица.

Таким образом, Государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Не случайно на этот счет отмечается стимулирующая роль госзаказа в производстве конкурентоспособных товаров, поддержке отечественных производителей, в том числе малого бизнеса, организаций, инвалидов и иных лиц, нуждающихся в государственной поддержке.34

Считаем верным принятие нового закона о контрактной системе, который предусматривает принципиально иной подход к регламентации и функционированию системы государственных и муниципальных закупок. По той причине, что существовавшая система бюджетных закупок, основанная на ФЗ № 9435 действовавшим до 1 января 2014 года имела ряд недостатков, одним из них было урегулирование только одного этапа – размещение заказов, то есть определение поставщика (подрядчика, исполнителя). 36

• ³²    Аналитические обзоры// Режим доступа// http://www.vegaslex.ru/analytics/analytical_reviews/73809/

• ³³    Ведена административная ответственность за ряд нарушений при организации госзакупок// Режим доступа// http://www.dvtp.ru/node/3064/print

• ³⁴    Понятие содержание и сущность законодательства регламентирующего государственные закупки // Режим доступа// http://barton.ru/ponyatie-darstvennye-zakupki.html

• ³⁵    Алтынцев А.В. Государственные и муниципальные закупки работ и услуг с интеллектуальной составляющей: cовременное правовое регулирование и практика/ Алтынцев А.В., Рябов А.А., Яговкина В.А.— М.: ЭкООнис, 2013.— с 54

• ³⁶    Храмкин А.А. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (в редакции

В настоящее время нормы, предусматривающие наступление административной ответственности за нарушение ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вступили в законную силу. Мы считаем, что возможность понести материальную ответственность за несоблюдение требований ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» будет способствовать повышению ответственности госкорпораций и компаний с государственным участием. Кроме того, предлагаем увеличить контроль за порталом госзакупок, что в свою очередь сделает данный процесс более прозрачным и менее коррумпированным.