Административная правосубъектность юридических лиц публичного права в Российской Федерации

В российском праве до сих пор отсутствует легальное определение категории «юридическое лицо публичного права», так как органы государственной власти Российской Федерации отказались вводить данную категорию в российское законодательство, обосновав свое решение в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации [1] , поэтому правовой статус публичных юридических лиц

быть раскрыт посредством метода индукции, от частного к общему. Частным будет выступать правовое положение тех российских юридических лиц и органов, обладающих специальной компетенцией, которые в теории права могут быть классифицированы как юридические лица публичного права.

К ним можно отнести государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, бюджетные и казенные учреждения, унитарные предприятия, внебюджетные фонды, Агентство по страхованию вкладов, Счетная палата Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, торгово-промышленные палаты, нотариальные и адвокатские палаты, образовательные учреждения и организации.

Административная правосубъектность юридических лиц заключается в трех структурных элементах - административной правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Напротив, административная правосубъектность государственных органов имеет качественно иную структуру: включает в себя еще и компетенцию. Компетенция в административном праве предстает «в качестве системы полномочий органа исполнительной власти, которая включает в себя конкретные права и обязанности, предоставленные органу для осуществления возложенных на него целей, задач и функций» [2] .

Законодатель, наделяя публично -правовые компании функциями и полномочиями публично-правового характера, открывает для данных компаний возможность участия со стороны властного органа управления в административных правоотношениях по схеме орган исполнительной власти - юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели. В связи с вышеуказанными особенностями публично -правовых компаний представляется, что юридические лица публичного права для реализации функций публично-правового характера должны обладать компетенцией и кругом полномочий. Причем не государственно -властных полномочий, а полномочий публично-правового характера.

Специфика компетенции публичных юридических лиц проявляется в том, что «она имеет юридическое значение как для сферы административного права (позволяя разграничить сферы управления между юридическими лицами публичного права и органами власти), так и для гражданского права (задавая пределы гражданской правоспособности публичных юридических лиц)» [3] . При этом, исходя из логического мышления, представляется, что публично-правовой характер полномочий шире, чем государственно-властный, так как публичность связывается также и с общественно полезными функциями. Также, особенность компетенции юридических лиц публичного права проявляется в установлении законодателем для всех форм публичных юридических лиц целей и задач деятельности, предметов ведения, что аналогично специфики органов государственного управления.

Полномочия органов государственного управления можно разделить на три основные группы: правоустанавливающие, организационные и контрольные. Данные группы полномочий можно увидеть и у юридических лиц публичного права. Так, у Счетной палаты Российской Федерации законодатель установил контрольно-финансовые полномочия.

Что касается Центрального банка Российской Федерации, то у него не только контрольные полномочия, но и правоустанавливающие – издание информационных писем, так как он является органом, обладающим специальной компетенцией. Росатом оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в рамках своей деятельности, связанной с использованием атомной энергии, обеспечением ядерной и радиационной безопасности. Установленные законом полномочия юридических лиц публичного права не отнимаются у органов исполнительной власти, а дублируются, например, контрольные, либо распространяют свое действие на определенные сферы деятельности.

Таким образом, представляется необходимым введение в российское законодательство категории «юридические лица публичного права» в целях обновления классификации юридических лиц в новых сложившихся и устоявшихся условиях.