Административная реформа государственной гражданской службы

Значение государственной гражданской службы в России сложно переоценить, поскольку она является ключевым элементом системы государственного управления. Институт государственной гражданской службы в России имеет достаточно длительную историю и уходит своими корнями в царский период России. В рамках данной работы для нас особенный интерес представляет государственная гражданская служба на современном этапе своего развития. Во многом это обусловлено тем, что в настоящее время назрела серьёзная необходимость в преобразовании данного важного элемента российской системы государственного управления. Проблема реформирования государственной гражданской службы в России стала весьма актуальной на рубеже XX-XXI столетий, когда в России стали набирать силу процессы, демократизации и политической модернизации, которые во многом были связаны с перестройкой в СССР и последующим распадом СССР. Россия имеет длительный опыт государственного строительства [1]. Уже во второй половине 1990-х годов политическое руководство России пришло к осознанию необходимости внесения серьёзных изменений в механизм государственного управления в России. Это нашло свое отражение в том, что уже в послание Президента РФ Федеральному Собранию в

1997 году был включен вопрос о необходимости осуществления административной реформы государственной гражданской службы. Первый проект Концепции административной реформы в России был рассмотрен Правительством РФ уже в следующем 1998 году. Исходя из вышенапи-санного, можно прийти к выводу, что проблема, связанная с административным реформированием государственной гражданской службы в России сохраняет свою актуальность на протяжении более двух десятков лет.

На рубеже двадцатого и двадцать первого веков были необходимы серьезные организационно-правовые меры для формирования оптимальной системы государственного управления [3]. Необходимо отметить тот факт, что административное реформирование государственной гражданской службы в России преследует достижение целый ряд определенных целей. В качестве первой важной цели необходимо отметить решение проблемы коррупции. В настоящее время данная проблема является наиболее острой в рамках всей системы государственного управления в России. Она находит свое выражение в том, что некоторые госслужащие используют занимаемое ими положение в своих корыстных целях. Другой не менее важной целью является решение проблемы бюрократиза- ции, которая связана со значительным ростом числа госслужащих и уровней иерархии системы государственного управления, узкой специализацией и т.п. Наконец, в качестве третьей цели следует отметить повышение эффективности выполнения госслужащими своих профессиональных обязанностей. Суть данной проблемы во многом связана с малоэффективной системой оплаты труда госслужащих. Другими словами заработная плата госслужащих является относительно невысокой, а также в ней слабо выраженная мотивационная часть оплаты труда.

Осуществление административной реформы государственной гражданской службы в России делится на ряд определенных этапов, каждый из которых характеризуется своей спецификой.

В качестве первого этапа осуществления административной реформы государственной гражданской службы в России необходимо отметить период с 1997 по 2000 гг. Данный этап многими исследователями рассматривается в качестве подготовительного этапа реализации административной реформы государственной гражданской службы в России. В данный временный период был создана Комиссия по разработке проекта Программы государственного строительства. Во главе данной Комиссии находился руководитель Администрации Президента В.Б. Юмашев. В этот период было подготовлено 12 вариантов концепции административной реформы [2].

Второй этап осуществления административной реформы государственной гражданской службы охватывает временный период с 2000 по 2003 гг. Данный этап, в первую очередь связан с разработкой и утверждением основных документов, касавшихся осуществления данной реформы. В.В. Путин с первых дней пребывания на своем посту Президента Российской Федерации заявил о необходимости проведения, причем в одной связке, административной реформы, а также реформы государственной службы [5]. Кроме того, необходимо отметить, что в рамках данного этапа был осуществлён большой объем аналитических исследований, а также бы- ли приняты определённые нормативные акты. Одним из таких нормативных актов, которые были приняты в рамках данного этапа, является Указ Президента от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». Именно в данном Указе нашла свое отражение основная цель административной реформы государственной гражданской службы, которая заключалась в повышении эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создании благоприятных условий для осуществления субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

Третий этап осуществления административной реформы государственной гражданской службы охватывает период с 2004 по 2006 гг. Именно на данном этапе было положено начало осуществлению институциональных реформ. Основой проведения данных преобразований стал Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данным указом произошло создание новой трехзвенной структуры органов исполнительной власти:

– федеральные министерства имеют стратегические функции (разработка государственной политики);

– федеральные службы, подведомственные министерства выполняют контрольно-надзорные функции;

– федеральные агентства осуществляют функции, связанные с управлением имущества и оказанием государственных услуг.

На четвертом этапе административного реформирования государственной гражданской службы, который охватывает период с 2006 по 2008 гг. наблюдалась ориентация на сервисное администрирование. Это нашло свое отражение в реформировании на основе распоряжения Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах». Постановлениями Правительства Российской Федерации были закреплены принципы административной реформы, которые должны были применять- ся для осуществления взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти. Были утверждены типовые регламенты внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Было введено регламентирование исполнения государством оказания услуг гражданам. В частности это нашло отражение в том, что теперь регламент услуг каждого ведомства можно было увидеть на официальных сайтах государственных институтов. Кроме того, было рекомендовано использовать тендеры в ходе осуществления бюджетных закупок.

Что касается целей административной реформы государственной гражданской службы в период с 2006 по 2010 гг., то согласно Концепции в качестве них выступало следующее:

– повысить качество и доступность услуг, оказываемых государством населению;

– ограничить вмешательство государства в сферу экономической деятельности субъектов предпринимательства, в том числе путем прекращения избыточного государственного регулирования;

– повысить эффективность деятельности органов государственной власти.

Для того чтобы достичь обозначенных целей было предусмотрено решение целого ряда следующих задач:

– внедрить в органах исполнительной власти принципы и процедуры управления исходя из результатов;

– разработать и внедрить стандарты государственных услуг, которые предоставляются органами исполнительной власти, а также административные регламенты в органах исполнительной власти;

– реализовать единую вертикально интегрированную автоматизированную систему мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях достижения наиболее важных показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий;

– создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

– организовать предоставление государственных услуг в электронной форме;

– оптимизировать функционирование органов исполнительной власти и ввести механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

– повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повысить прозрачность деятельности органов исполнительной власти;

– провести модернизацию системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

Пятый этап проведения административной реформы государственной гражданской службы проходил в период с 2009 по 2013 гг. На данном этапе была принята федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (20092013 гг.)».

В качестве основных направлений реформирования и развития системы государственной службы было выделены следующие направления:

– сформировать систему государственной службы РФ как целостный государственно-правовой институт, создать систему управления государственной службой;

– внедрить на государственной службе эффективные технологии и современные методы кадровой работы;

– повысить эффективность государственной службы РФ и результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Шестым этапом в проведении административной реформы государственной гражданской службы стал период с 2015 по 2018 гг. В 2014 году был разработан проект федеральной программы «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы). В качестве основного элемента данной программы необходимо отметить изменения, касающиеся кадровой политики. Государственные гражданские служащие – фундамент госу- дарственного аппарата [4]. Было предложено классифицировать должности государственной службы по профессиональноквалификационным группам, разработать модели должностей и в последующем отбирать кадры для государственной службы на открытом рынке труда, принимая во внимание профессиональные и личные качества кандидатов. Также в рамках данной программы было предложено ввести общественную оценку деятельности госслужащих, а что касается размера оплаты их труда, то его предполагалось поставить в зависимость от выполненных показателей, для того чтобы мотивировать госслужащих профессионально и ответственно подходить к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, подводя итог необходимо отметить, что осуществление административной реформы государственной