Административно-правовое регулирование фондового рынка в России
Автор: Лавренова Е.С.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Международные экономические отношения
Статья в выпуске: 6-2 (12), 2016 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются особенности и актуальные проблемы административно-правового регулирования российского рынка ценных бумаг. Автором отмечена сущность ценной бумаги как предмета административно-правового отношения. Особое внимание уделено рассмотрению рынка ценных бумаг как объекта охраны административного права. В заключение делается предположение о необходимости унификации законодательства и согласовании в регулировании российского рынка ценных бумаг.
Рынок ценных бумаг, регулирование рынка ценных бумаг, административное право, ценная бумага
Короткий адрес: https://sciup.org/140269451
IDR: 140269451
Текст научной статьи Административно-правовое регулирование фондового рынка в России
Сегодня рынок ценным бумаг (далее – РЦБ) является важной составляющей современной развитой экономики. РЦБ обеспечивает аккумуляцию, движение и распределение временно свободных денежных средств, кроме того, он способствует привлечению инвестиций в различные секторы экономики. Большое количество участников в этом сегменте финансового рынка и сложность возникающих между ними отношений, а также присущая стихийность и высокая степень риска – факторы, обуславливающие важное значение государственного, в том числе административно-правового, регулирования РЦБ, особенно в кризисный период его развития.
Необходимость административно-правового регулирования РЦБ предопределена также объемами сделок. Например, в октябре 2015 года объем торгов на фондовом рынке «Московской биржи» составил 838,7 млрд. рублей по сравнению с 800,2 млрд. рублей в октябре 2014 года, а объем торгов производными финансовыми инструментами в октябре 2015 года вырос на 61,8% и составил 10,1 трлн. рублей (6,3 трлн. рублей в октябре 2014 года) или 173,6 млн. контрактов (142,8 млн. контрактов в октябре 2014 года) [1]. Актуальной проблемой административноправового регулирования РЦБ является отставание действующего законодательства от темпов развития РЦБ и его потребностей.
Ценные бумаги как предмет административно-правового отношения
Ценные бумаги являются объектом главным образом гражданско-правового регулирования, административное же право играет значительную роль в правовом регулировании выпуска и обращения именно эмиссионных ценных бумаг, в том числе государственных и муниципальных [2, C. 15].
Сущность ценной бумаги как предмета административно-правового отношения выражается в следующем:
-
1. Обязательная государственная регистрация выпуска и отчета об
-
2. Российская Федерация в лице уполномоченных органов принимает участие на этапе принятия решения о размещении ценных бумаг (в случае, если РФ – акционер эмитента) и на этапе их размещения (в случае, если РФ приобретает ценные бумаги);
-
3. Минфин России является эмитентом государственных ценных бумаг Российская Федерация;
-
4. Эмиссия ценных бумаг уполномоченным регистрирующим органом осуществляется с учетом контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации на каждом этапе;
-
5. Российская Федерация осуществляет контроль за фондовыми биржами, и предотвращает манипулирование ценами на рынках.
итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг;
Рынок ценных бумаг как объект охраны административного права
На сегодняшний день, в области защиты РЦБ происходят противоречивые явления. С одной стороны, наблюдается увеличение числа уголовно-правовых норм и запретов, направленных на защиту и охрану РЦБ, что в свою очередь делает данный сегмент более привлекательным для инвесторов. С другой стороны, проявляется нестабильность этих норм и их нерелевантность.
Отрицательной стороной уголовного законодательства является отсутствие взаимосвязи с иными отраслями права. В частности, необходимо обратить внимание на корреспондирование уголовноправовых предписаний с положениями КоАП РФ. В основу понимания объекта охраны положена идея приоритетности восполняющего законодательства в том, а также, дополнительных норм иных отраслей права. Таким образом, важной составляющей по охране РЦБ должны выступать административные предписания.
Особенность изложения административных запретов состоит, во-первых, в их абстрактном, неконкретизированном изложении, во-вторых, отсылке к УК РФ. В связи с чем напрашивается идея по выработке согласованных непротиворечивых норм [3, C. 12].
Касаемо ответственности за преступления на РЦБ осуществляется согласование норм с административного и уголовного права, что характеризуется следующими особенностями:
-
1. Низкая степень детализации статей, что обеспечивает их ясность, простоту, компактность и понятность. Это применительно и при формулировании запретов в УК РФ;
-
2. Административные предписания задают соотношение с УК РФ путем словооборота в нормах КоАП: «если деяние не содержит признаки уголовно наказуемого».
Существующая единая концепция, относящаяся, в том числе, и к норам уголовного права, определяется действительными потребностями общества в запретах по охране РЦБ.
Таким образом, мы считаем, что говоря об эффективных формах и методах административно-правового регулирования РЦБ, прежде всего, следует обратить внимание на органы власти, которые осуществляют данные функции. Мы считаем, что делегирования полномочий по регулированию РЦБ Банку России в рамках реформы не является положительным опытом. И следовало бы развивать данное направление регулирования в рамках отдельного органа. Кроме того, мы отмечаем, следовало бы обеспечить большую последовательность, согласованность не противоречивость и существование единой концепции законодательства в области РЦБ.
Список литературы Административно-правовое регулирование фондового рынка в России
- Объемы торгов на Московской бирже [Электронный ресурс] // Московская биржа. - Электрон. дан. - URL: http://www.moex.com/n11282/?nt=120 (дата обращения: 25.11.2015).
- Шархемуллина Э. У.: административно-правовое регулирование процедурной деятельности на рынке ценных бумаг: автореф. дис.. к-та юридич. наук / Э. У. Шархемуллина. - М., 2013. - 26 с.
- Рябова А. Ю.: Преступления, совершаемые на рынке ценных бумаг: социальная обусловленность, законодательная регламентация, квалификация: автореф. дис.. к-та юридич. наук / А. Ю. Рябова. - М., 2013. - 25 с.
- Греков М. Н. Правовое регулирование фондового рынка России в условиях экономических санкций // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 3. - С. 95-101.