Административно-правовое регулирование фондового рынка в России

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются особенности и актуальные проблемы административно-правового регулирования российского рынка ценных бумаг. Автором отмечена сущность ценной бумаги как предмета административно-правового отношения. Особое внимание уделено рассмотрению рынка ценных бумаг как объекта охраны административного права. В заключение делается предположение о необходимости унификации законодательства и согласовании в регулировании российского рынка ценных бумаг.

Рынок ценных бумаг, регулирование рынка ценных бумаг, административное право, ценная бумага

Короткий адрес: https://sciup.org/140269451

IDR: 140269451

Текст научной статьи Административно-правовое регулирование фондового рынка в России

Сегодня рынок ценным бумаг (далее – РЦБ) является важной составляющей современной развитой экономики. РЦБ обеспечивает аккумуляцию, движение и распределение временно свободных денежных средств, кроме того, он способствует привлечению инвестиций в различные секторы экономики. Большое количество участников в этом сегменте финансового рынка и сложность возникающих между ними отношений, а также присущая стихийность и высокая степень риска – факторы, обуславливающие важное значение государственного, в том числе административно-правового, регулирования РЦБ, особенно в кризисный период его развития.

Необходимость административно-правового регулирования РЦБ предопределена также объемами сделок. Например, в октябре 2015 года объем торгов на фондовом рынке «Московской биржи» составил 838,7 млрд. рублей по сравнению с 800,2 млрд. рублей в октябре 2014 года, а объем торгов производными финансовыми инструментами в октябре 2015 года вырос на 61,8% и составил 10,1 трлн. рублей (6,3 трлн. рублей в октябре 2014 года) или 173,6 млн. контрактов (142,8 млн. контрактов в октябре 2014 года) [1]. Актуальной проблемой административноправового регулирования РЦБ является отставание действующего законодательства от темпов развития РЦБ и его потребностей.

Ценные бумаги как предмет административно-правового отношения

Ценные бумаги являются объектом главным образом гражданско-правового регулирования, административное же право играет значительную роль в правовом регулировании выпуска и обращения именно эмиссионных ценных бумаг, в том числе государственных и муниципальных [2, C. 15].

Сущность ценной бумаги как предмета административно-правового отношения выражается в следующем:

  • 1.    Обязательная государственная регистрация выпуска и отчета об

  • 2.    Российская Федерация в лице уполномоченных органов принимает участие на этапе принятия решения о размещении ценных бумаг (в случае, если РФ – акционер эмитента) и на этапе их размещения (в случае, если РФ приобретает ценные бумаги);

  • 3.    Минфин России является эмитентом государственных ценных бумаг Российская Федерация;

  • 4.    Эмиссия ценных бумаг уполномоченным регистрирующим органом осуществляется с учетом контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации на каждом этапе;

  • 5.    Российская Федерация осуществляет контроль за фондовыми биржами, и предотвращает манипулирование ценами на рынках.

итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг;

Рынок ценных бумаг как объект охраны административного права

На сегодняшний день, в области защиты РЦБ происходят противоречивые явления. С одной стороны, наблюдается увеличение числа уголовно-правовых норм и запретов, направленных на защиту и охрану РЦБ, что в свою очередь делает данный сегмент более привлекательным для инвесторов. С другой стороны, проявляется нестабильность этих норм и их нерелевантность.

Отрицательной стороной уголовного законодательства является отсутствие взаимосвязи с иными отраслями права. В частности, необходимо обратить внимание на корреспондирование уголовноправовых предписаний с положениями КоАП РФ. В основу понимания объекта охраны положена идея приоритетности восполняющего законодательства в том, а также, дополнительных норм иных отраслей права. Таким образом, важной составляющей по охране РЦБ должны выступать административные предписания.

Особенность изложения административных запретов состоит, во-первых, в их абстрактном, неконкретизированном изложении, во-вторых, отсылке к УК РФ. В связи с чем напрашивается идея по выработке согласованных непротиворечивых норм [3, C. 12].

Касаемо ответственности за преступления на РЦБ осуществляется согласование норм с административного и уголовного права, что характеризуется следующими особенностями:

  • 1.    Низкая степень детализации статей, что обеспечивает их ясность, простоту, компактность и понятность. Это применительно и при формулировании запретов в УК РФ;

  • 2.    Административные предписания задают соотношение с УК РФ путем словооборота в нормах КоАП: «если деяние не содержит признаки уголовно наказуемого».

Существующая единая концепция, относящаяся, в том числе, и к норам уголовного права, определяется действительными потребностями общества в запретах по охране РЦБ.

Таким образом, мы считаем, что говоря об эффективных формах и методах административно-правового регулирования РЦБ, прежде всего, следует обратить внимание на органы власти, которые осуществляют данные функции. Мы считаем, что делегирования полномочий по регулированию РЦБ Банку России в рамках реформы не является положительным опытом. И следовало бы развивать данное направление регулирования в рамках отдельного органа. Кроме того, мы отмечаем, следовало бы обеспечить большую последовательность, согласованность не противоречивость и существование единой концепции законодательства в области РЦБ.

Список литературы Административно-правовое регулирование фондового рынка в России

  • Объемы торгов на Московской бирже [Электронный ресурс] // Московская биржа. - Электрон. дан. - URL: http://www.moex.com/n11282/?nt=120 (дата обращения: 25.11.2015).
  • Шархемуллина Э. У.: административно-правовое регулирование процедурной деятельности на рынке ценных бумаг: автореф. дис.. к-та юридич. наук / Э. У. Шархемуллина. - М., 2013. - 26 с.
  • Рябова А. Ю.: Преступления, совершаемые на рынке ценных бумаг: социальная обусловленность, законодательная регламентация, квалификация: автореф. дис.. к-та юридич. наук / А. Ю. Рябова. - М., 2013. - 25 с.
  • Греков М. Н. Правовое регулирование фондового рынка России в условиях экономических санкций // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 3. - С. 95-101.
Статья научная