Административно-правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних при использовании ими информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (на примере Китайской Народной Республики)

Развитие информационных технологий приводит к росту количества пользователей интернет-контента, включая детей и подростков. Общее время нахождения в сети Интернет взрослых и несовершеннолетних с каждым годом увеличивается, а привычное безопасное сетевое общение все чаще сменяется деструктивным, негативно влияющим на эмоциональное состояние и психику человека. Воздействие на несовершеннолетних цифровых СМИ, особенно Интернета, некоторые исследователи приравнивают по силе «к влиянию образовательных учреждений» [1, c. 162]. При этом для каждого пользователя сети Интернет размещенный в ней информационный контент может превратиться в потенциальную опасность, в частности, в виде перехвата персональных данных.

Создание механизма обеспечения прав несовершеннолетних в информационнотелекоммуникационной среде вошло в число наиболее актуальных национальных проблем в области информационной безопасности во многих странах мира. В каждой из них ведутся научные исследования по подтверждению зависимости детей от Интернета, социальных сетей, мобильных устройств и опасности бесконтроль- ного их использования подростками [2; 3]1. Следует отметить, что указанная проблема является общей для всех технологически развитых государств с позиции ее правового регулирования, однако в настоящее время в зарубежных сравнительно-правовых исследованиях отдельных государственно-и частноправовых вопросов наметилась иная тенденция – каждая страна ищет свою идентичность в национальном праве, свою самобытность. Поэтому сравнительноправовой метод в исследовании иностранного права приобретает новое содержание.

Рассмотрение опыта Китайской Народной Республики (далее – КНР) ставится целью исследования с точки зрения административно-правового регулирования защиты особо уязвимой группы – несовершеннолетних – при использовании Интернета. Выбор КНР обусловлен ее наибольшим экономическим и технологическим развитием в современном мире в последнее время, а также интересной практикой правового регулирования киберпространства.

Например, в КНР информационные технологии охватывают все сферы жизнедеятельности общества. Использование Интернета в КНР подошло к максимальным своим возможностям2. «По состоянию на декабрь 2022 г. число пользователей Интернета в КНР достигло 1,067 млрд, увеличившись на 35,49 млн по сравнению с декабрем 2021 г., а уровень проникновения Интернета достиг 75,6 %. <…> Количественный рост пользователей практически прекратился, доступ граждан к сети Интернет максимально охватил практически все активное население страны» [4, с. 209–210]. В июне 2023 г. в КНР среди интернет-пользователей было более 190 млн детей и подростков3. При этом социальный рейтинг, введенный для граждан в КНР, установил административно-правовой контроль за должным или неправомерным поведением в обществе с помощью использования новейших технических средств государственного слежения. Поэтому обеспечение защиты прав несовершеннолетних, использующих Интернет, в киберпространстве выступило закономерной необходимостью для решения последующих государственных задач.

В данной статье используется метод микроуровня по степени широты сравнительно-правового исследования. На основании новейшей научной литературы и некоторых эмпирических методик автором будут решаться следующие исследовательские задачи: 1) уяснить правовые основы государственного регулирования киберпространства в КНР; 2) установить особенность применения в КНР административно-правовых мер защиты прав несовершеннолетних при использовании ими сети Интернет; 3) проанализировать мнения экспертов по введенным в КНР мерам и сформулировать выводы.

Административно-правовое регулирование киберпространства в КНР

В области административно-правового регулирования сети Интернет в КНР в 2023 г. опубликована Белая книга «Правовое управление киберпространством Китая в новую эпоху», в которой установлено верховенство закона в киберпространстве, а также перечислены национальные достижения в области глобального управления киберпространством КНР за последние три десятилетия4.

Основой нормативно-правового регулирования кибербезопасности в КНР является действующая Конституция с внесенными поправками5, положения которой детализируются через законы, административные регламенты и правила, местные нормативные акты. В частности, за последнее время было принято более 140 законов о киберпространстве, из них пять специализированных, так называемых киберзаконов, регулирующих онлайн-контент и управление им, саму кибербезопасность, информационные технологии и др.6

Например, после принятия Закона КНР о кибербезопасности от 7 ноября 2016 г.7 внедрена онлайн-система реальных имен

Siberian Law Review. 2025. Volume 22, no. 2 ний, выдав предупреждения и удалив почти 3000 приложений, нарушавших законы и правила¹⁰. Одновременно был принят Закон КНР о защите личной информации от 20 августа 2021 г., призванный улучшить защиту частной жизни и защитить права и интересы людей, в том числе при передаче персональных данных за рубеж¹¹.

В модифицированном законодательстве КНР применительно к условиям цифровизации предусмотрено принятие законов и подзаконных правовых актов, связанных с регулированием интернет-платформ, включая видео-, онлайн-игры и социальные сети. Отдельно решен вопрос о внедрении правовых средств противодействия кибернасилию и усиления защиты прав несовершеннолетних в Интернете. И с учетом того обстоятельства, что мобильные и компьютерные игры пользуются в КНР огромной популярностью, в 2019 г. были детализированы положения Закона КНР о защите несовершеннолетних от 4 сентября 1991 г.12, урегулирован механизм использования несовершеннолетними онлайн-игр. Государственное управление по делам прессы и печати КНР, выступающее регулятором азартных игр, издало уведомление «О предотвращении зависимости среди несовершеннолетних в онлайн-играх»13, позволившее

пользователей, приняты меры по обеспечению безопасности сетевых продуктов, услуг, работы и критической информационной инфраструктуры. Закон включает широкий характер регулятивного действия и дифференцированный правовой инструментарий, используемый в целях обеспечения кибербезопасности. Однако в нем присутствуют нормы, вызывающие нарекания специалистов с позиции вероятного ущемления интересов третьих лиц посредством возможного вмешательства органов власти в информационно-коммуникационную инфраструктуру частных лиц и организаций, а равно проведение в их отношении расследований исходя из политических конъюнктурных соображений [5, с. 128].

Закон КНР об электронной торговле от 31 августа 2018 г.8 упорядочил операции электронной торговли и усилил защиту прав потребителей и прав интеллектуальной собственности. Закон КНР о безопасности данных от 10 июня 2021 г.9 укрепил национальную систему безопасности данных и способствовал законному, рациональному и эффективному ее использованию, в частности, ввел меры против мобильных приложений, связанных с незаконным сбором и использованием персональных данных. Так, с 2019 г. в КНР проверили 3,22 млн мобильных приложе-

Сибирское юридическое обозрение. 2025. создать более строгую развлекательную среду для несовершеннолетних. В структуре указанного управления создан комитет по этике онлайн-игр с целью ведения более строгой государственной политики в этом сегменте. Кроме того, введено количественное ограничение на получение лицензий на игры и последующее снижение квоты. Так, в 2017 г. лицензии получили более 8500 игр, в 2019 г. – не более 2000¹⁴. В 2022 г. только 44 импортируемых в КНР онлайн-игры получили лицензии, в 2023 г. – 98, в 2024 г. – 110¹⁵. Таким образом, данные меры позволили стимулировать производителей создавать более качественные игры для персональных компьютеров и мобильных платформ.

Посредством введения регуляторных норм, включая запрещающие административно-правовые нормы, с ноября 2019 г. для несовершеннолетних в КНР утсанов-лен запрет на игры в Сети в период с 10 часов вечера до 8 часов утра. Более того, молодежи нельзя играть дольше 90 минут в будние дни и более 3 часов в выходные и праздничные дни. Также введены ограничения на внесение денежных средств несовершеннолетними на свои игровые аккаунты.

Не исключается в этом сегменте правоотношений и использование частноправовых регуляторов, в том числе собственно технических. Так, в 2021 г. одна из крупнейших китайских частных инвестиционных холдинговых компаний Tencent, развивающая в стране высокотехнологичный бизнес и интернет-сервис, начала использование технологии распознавания лиц «Полуночный патруль» с целью сокращения игрового ночного времени, выде- ленного для досуга ребенка, посредством сканирования лица ребенка-пользователя и поиска полученного изображения в базе зарегистрированных учетных записей, при необходимости блокируя ребенку доступ. Однако ценность публично-правовых регуляторов и в этих случаях остается неизменной. Именно в этой связи защитники конфиденциальности информации беспокоились о том, что собранная таким образом база персональных данных детей может быть использована для решения других вопросов, таких как установление системы социального кредита в КНР и последующего наказания за неприемлемые действия16.

В 2021 г. введенные Администрацией киберпространства КНР административноправовые установления ужесточили правила распространения интернет-контента: введен запрет на онлайн-трансляции для детей до 16 лет, определены основания для расследования случаев кибербуллинга, насилия, публикации личной информации о ребенке без его согласия с целью травли, шантажа или получения выгоды, злонамеренных сообщений в отношении ребенка, сбора денег с несовершеннолетних в Интернете, призывов к голосованию и разжигания между детьми вражды.

Представителям IT-компаний, использующим образовательные платформы для несовершеннолетних, предписано изъять интернет-контент, содержащий эротику, демонстрирующий насилие и кровь, рекламу видеоигр, а также любую информацию, не относящуюся к образовательной. Аналогичные меры были приняты и в отношении анимационных материалов. Отдельно регулятор обязал разработчиков детского интернет-контента решать проблемы детской зависимости от социальных платформ, устранять неточную идентификацию, создать национальную платформу для качественного электронного образования. В этот период были привлечены к административной ответственности некоторые китайские интернет-платформы17.

Принятие и реализация таких административно-правовых мер обусловлены тем, что, согласно программным документам, КНР взяла курс на признание значительной роли морали в регулировании киберпроцессов и использования Интернета как способа получения полезной и образовательной информации. Особенность «онлайновой идеологии» КНР заключается в том, что она базируется на традиционных и социалистических ценностях, продвижение интернет-контента происходит через позитивную и положительную духовную культуру [6, с. 57].

Что касается субъектов административных правоотношений в рассматриваемой сфере, то их специфика в КНР проявляется через координацию органов исполнительной власти, муниципальных органов с предприятиями, IT-компаниями, школами, общинами, общественными организациям, несовершеннолетними и др., а также в целом с пользователями сети Интернет.

Регуляторными органами государственного публичного управления киберпространством в КНР выступают Всекитайское собрание народных представителей, Центральный комитет Коммунистической партии Китая (далее – КПК), Центральная комиссия КПК по сетевой безопасности и информатизации, Госу- дарственное управление по делам прессы и печати, Государственный совет КНР, Государственный комитет КНР по делам развития и реформ, Администрация киберпространства КНР, Государственная канцелярия интернет-информации КНР, Министерство общественной безопасности КНР, Министерство промышленности и информатизации КНР, Технический комитет по стандартизации искусственного интеллекта18, Китайский институт стандартизации электроники и др.

В полномочия правоохранительных органов КНР вошли меры пресечения незаконного сбора и использования личной информации в сети Интернет, нарушений прав физических и юридических лиц в Интернете, в том числе пиратства. Должностные лица правоохранительных органов призваны проводить служебные мероприятия по очищению интернет-платформ от незаконной онлайн-информа-ции, следствием чего явилось улучшение экосистемы киберпространства в стране. Тем самым в КНР сложилась практика правоохранительной защиты сети Интернет посредством применения норм административного права.

В этом контексте можно привести мнение профессора В. И. Червонюка, который в своих работах подчеркивает, что отправные установления, сконцентрированные в конституционном праве, предопределяют специальный интерес к их трансформации в отраслевое законодательство. «Посредством имплементации конституционных понятий в право инкорпорируются действительные конституционные ценности, обеспечивая его социогуманитарную направленность и необходимый регулятивный эффект», – отмечает он [7, с. 264].

Таким образом, разработанная в КНР правовая основа обеспечила прочные институциональные гарантии для наращивания государственного управления в киберпространстве, в том числе в административно-правовой сфере. Практическое применение отмеченных регуляторов способствовало реализации профилактических мероприятий по предотвращению антисоциального поведения несовершеннолетних, обеспечив тем самым сохранение традиционных ценностей в КНР.

Положение о защите несовершеннолетних в Интернете

Административно-правовой механизм управления киберпространством КНР предлагает концепцию построения в нем единого сообщества, рассчитывая на совместные усилия представителей этого сообщества в продвижении верховенства закона в глобальном управлении киберпространством на принципах защиты прав и интересов людей.

Новое Постановление Государственного совета КНР от 20 сентября 2023 г. № 766 «Положение о защите несовершеннолетних в Интернете»19 (далее – Положение) вступило в силу с 1 января 2024 г. Оно состоит из 7 глав и 60 статей и направлено на создание здоровой онлайн-среды, способствующей физическому и психическому здоровью несовершеннолетних, а также на обеспечение их правовых гарантий. Положение конкретизирует правовую регламентацию Закона КНР о защите несовершеннолетних от 4 сентября 1991 г. и Закона КНР о кибербезопасности от 7 ноября 2016 г.

Чем данное Положение интересно с точки зрения административно-правового регулирования?

Во-первых, указанный подзаконный акт, основываясь на традиционных китайских ценностях, принципах наибольшей поддержки несовершеннолетних и социального взаимодействия, регулирует систему и механизмы защиты несовершеннолетних в сети Интернет. Положение содействует развитию интернет-грамотности среди несовершеннолетних и регламентирует включение онлайн-обучения такой грамотности в содержание школьной образовательной программы. Ставится задача уточнить функциональные требования к программному обеспечению для защиты несовершеннолетних в Интернете и к смарт-терминалам, специально созданным для использования несовершеннолетними. Регуляторным органом выступает Государственная канцелярия интернет-информа-ции КНР, осуществляющая общее планирование и координацию усилий по защите несовершеннолетних в Интернете.

Во-вторых, Положение использует меры превенции в отношении привязанности несовершеннолетних к интернет-ресурсам. Так, оно устанавливает необходимость повысить способность учителей выявлять зависимость от сети Интернет у несовершеннолетних учащихся и вмешиваться на ее ранних стадиях, а также усилить влияние классного руководителя относительно обучения безопасному использованию Интернета несовершеннолетними. Для поставщиков сетевых услуг предусматриваются нормы о разумном ограничении объема расходов несовершеннолетних разных возрастов на пользование услугами в предоставлении интернет-контента, а также предотвращение негативных тенденций, таких как превышение ребенком объема сетевого трафика.

В-третьих, Положение предполагает усиление конструирования информационного контента в Интернете. Предусмотрено, что государство поощряет и поддерживает производство, воспроизведение, публикацию и распространение в Интернете информации, способствующей здоровому развитию несовершеннолетних.

В-четвертых, меры и обязательства по отчетности поставщиков сетевых продуктов и услуг в отношении информации, которая наносит вред несовершеннолетним, будут контролироваться на государственном уровне. Физическим или юридическим лицам запрещено использовать приемы кибербуллинга в отношении несовершеннолетних. Поставщики сетевых продуктов и услуг обязаны создавать и совершенствовать методику раннего предупреждения, предотвращения, идентификации, мониторинга и борьбы с кибербуллингом. IT-компании обязаны учитывать потребности детей еще на этапе дизайна и разработки интернет-платформы, а также тщательно следить за своим контентом, своевременно удаляя публикации негативного содержания.

В-пятых, в вопросе защиты персональной информации несовершеннолетних предусматривается их обучение и курирование в целях повышения осведомленности и способности защищать свои персональные данные.

В-шестых, установлена юридическая ответственность для различных субъектов, не исполняющих предписанные нормы.

Таким образом, принятое Положение продолжает расширение применения такой важной формы защиты детей, использующих Интернет, как киберобучение с целью формирования навыков кибербезопасности. В качестве примера аналогичной формы государственного регулирования коммуникации людей в Интернете можно привести такое масштабное об- разовательное мероприятие, как ежегодно проводимую в КНР Национальную кибернеделю. В ней принимают участие все граждане страны – от руководителей государственных органов до школьников. Тематические материалы кибернедели демонстрируются на выставках, конференциях, несовершеннолетних оповещают о технологиях IT-безопасности; в сельской местности, в общинах, классах и семьях также проводятся мероприятия [6, с. 58], а необходимые материалы для этого рассылаются на мобильные телефоны более 200 млн пользователей20.

Следует отметить, что государство, помимо принятия нормативов, поощряет и поддерживает научные исследования и подготовку кадров в области киберзащиты несовершеннолетних. Разработка устройств и онлайн-сервисов, необходимых детям, входит в число приоритетных интересов государственного регулятора. Осуществляется развитие международного обмена и сотрудничества в этой сфере. Так, «Пекин прилагает огромные усилия и тратит значительные средства на пропаганду собственных достижений и улучшение международного имиджа: проводятся сотни конференций, издается литература, по всему миру работают Институты Конфуция» [8, с. 406].

Мнения экспертов

Какое влияние оказали вышеперечисленные административно-правовые меры китайского регулятора на обеспечение защиты прав несовершеннолетних в Интернете?

В исследовании [9] американских спе-циалистов21, посвященном анализу китайского опыта, был сформулирован вывод, что отсутствуют доказательства того, что требования, установленные в КНР в отношении продолжительности игрового времени, приводят к его сокращению в каком-либо сегменте индустрии видеоигр. Авторы исследования не обнаружили достоверных свидетельств уменьшения продолжительности интенсивного игрового времяпрепровождения после введения правил. Ученые ставят под сомнение эффективность таких ограничений игрового времени, контролируемых государством. Данное исследование игровой сферы КНР предоставляет доказательства того, что широкая политика ограничения цифрового поведения молодежи может не привести к масштабному и равномерному снижению игрового времени. Авторы выдвигают предположение, что у такой государственной политики может быть более фундаментальная проблема – неэффективность в вызове запланированных изменений в поведении детей. Этот вывод имеет важные последствия для регулирования онлайн-игр во всем мире. В аналогичных областях, таких как азартные игры, порнография и употребление никотина, ограничение доступа молодежи в Интернет посредством обязательных запретов было связано с существенным уклонением от регулирования. Проведенное исследование, по мнению его авторов, может выступать методологическим пособием для исследования влияния государственных способов регулирования на технологический сектор экономики22.

Таким образом, рассмотренное американское исследование не подтверждает положительного влияния ограничения времени на игры в Сети, установленного административно-правовыми нормами в отношении несовершеннолетних в КНР.

Как эксперты характеризуют принятое в КНР Положение о защите несовершеннолетних в Интернете?

Доцент Китайского университета политических наук и права Чжан Нань констатирует, что Положение представляет собой совокупность правил, являющихся первыми специализированными подзаконными нормами по защите прав несовершеннолетних в Интернете; китайское правительство создает для несовершеннолетних здоровую онлайн-среду23. При этом ученый отмечает, что родителям следует приложить усилия для того, чтобы защитить своих детей в Интернете, а также изучить соответствующие законы и правила. В свою очередь государственные регуляторы по защите прав и интересов несовершеннолетних должны улучшить просвещение по вопросам безопасного использования киберпространства, чтобы стороны этих правоотношений были осведомлены о совокупности своих прав и обязанностей24.

Эксперт Антимонопольного центра БРИКС М. А. Беляева, участвующая в разработке рекомендаций по политике в области защиты конкуренции и экономических интересов стран БРИКС в условиях бурного технологического развития и глобализации, отмечает, что в Положении особое внимание уделяется ответственности

Siberian Law Review. 2025. Volume 22, no. 2 ные сети, могут привести ребенка в его поиске преодоления препятствий к другому нежелательному интернет-контенту. Что касается юридической ответственности, то Положение устанавливает достаточно высокие штрафы, размер которых для разных субъектов по различным основаниям составляет от 10 тыс. до 50 млн юаней (ст.ст. 53–56 гл. 6)²⁶.

Также А. И. Масалович обращает внимание на то, что КНР уже ранее создала необходимую правовую и техническую платформу для отграничения от международного (чужого) интернет-контента, реализовала посредством своих технических разработок собственные онлайн-приложения для видеочатов и текстового общения (например, Vinchat), в которых уже в дальнейшем происходило внедрение образовательного контента и введение ограничительных мер, в том числе для несовершеннолетних. Если исчезнут иностранные интернет-платформы, то граждане КНР перейдут на свои, и этого перехода особо не заметят27.

Таким образом, экспертам интересен построенный на междисциплинарном подходе опыт такого передового и технологически развитого государства, как КНР. Подобную практику необходимо изучать, в том числе в сравнении с другими зарубежными достижениями в сфере регулирования информационных технологий.

Заключение

Китайская Народная Республика выстроила общенациональную структуру управления киберпространством, которая объединяет усилия государственных органов и представителей гражданского общества. В своих официальных интервью китайские государственные

интернет-платформ со значительным числом несовершеннолетних пользователей. Такие платформы должны учитывать детские интересы еще на этапе разработки своей продукции, а во время их использования несовершеннолетними – своевременно удалять противоправный контент. Важной частью документа, по мнению М. А. Беляевой, являются нормы о прекращении сотрудничества с поставщиками, не соблюдающими такие правила, а также нормы об опубликовании ежегодного отчета о достигнутых успехах в области защиты детей и подростков. «Защита детей становится важным элементом социальной ответственности онлайн-платформ…, выводится на более высокий ценностный уровень: от платформ требуют отказаться от некорректных ценностных установок типа “трафик превыше всего”» – подчеркивает эксперт25.

А. И. Масалович, президент консорциума «Инфорус», ведущий эксперт в области информационной безопасности, разработчик платформы интернет-разведки Avalanche, считает, что подросткам нельзя запрещать Интернет, их необходимо учить правилам пользования Интернетом и размещенными в нем платформами. Он отмечает, что в КНР к этому вопросу подошли комплексно: проводится обучение несовершеннолетних компьютерной грамотности, а также тестирование на уровень ее освоения, контролируется интернет-контент, ограничивается опасная, вредная или нежелательная информация в Сети. Эффективность данных мер будет выше, чем от строгого запрета на пользование Интернета для несовершеннолетних. Одни лишь запреты не дадут положительного эффекта, дети всегда найдут способы их обойти. Запреты, например на социаль- служащие заявляют, что управление киберпространством в КНР – это прежде всего создание хорошо продуманного правового механизма формирования национального законодательства и управления правоотношениями в этой области. За три десятилетия управления киберпространством была сформирована правовая система, представляющая несомненный интерес и для других стран. КНР сформировала свое собственное решение в области правового управления киберпространством, при котором оно стало более четким, а права и интересы граждан – более защищенными.

В вопросе обеспечения защиты несовершеннолетних в сети Интернет Китайское государство все больше и больше осуществляет многоплановую роль регулятора общественных и правовых отношений. Для этого используются элементы механизма административно-правового регулирования, основу которого составляют регулятивные, обязывающие и запрещающие нормы, в том числе нормы профилактического воздействия. Интернету в контексте развития несовершен- нолетних отводится положительная роль, при этом создается позитивная онлайн-среда, обозначается и решается проблема интернет-зависимости несовершеннолетних, вопросы же кибербезопасности детей решаются развитием у них соответствующих навыков.

На примере КНР можно увидеть применение междисциплинарного подхода в области защиты прав несовершеннолетних при использовании ими сети Интернет и познакомиться с передовым опытом национального правового регулирования социальной коммуникации в Интернете. Посредством развития административноправового законодательства регламентировано взаимодействие органов исполнительной и муниципальной власти с детскими организациями, школами, семьями, представителями IT-компаний, разработчиками социальных сетей и других субъектов в области защиты прав несовершеннолетних.

В настоящее время подобных примеров такого масштаба государственного управления киберпространством в отношении несовершеннолетних в других странах мира не отмечено.