Административно-правовой статус иностранного гражданина на территории Российской Федерации

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством. Основными актами, которые определяют правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция Российской Федерации (далее КРФ) от 12.12 1993 (ст. 27, 62, 63), Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г №115-ФЗ, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 15.08.1996г № 114-ФЗ. и рядом других. Кроме того, правовое положение иностранных граждан определяется в

Российской Федерации определяется международными договорами.116

Так, в соответствии с Федеральным Законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г №115-ФЗ иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.117

Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором ч.3 ст. 62 КРФ. Считаем возможным использовать термин «иностранный гражданин», подразумевая под ним как иностранных граждан, так и лиц без гражданства, так как правовое положение лиц без гражданства по своему содержанию практически совпадает со статусом иностранных граждан.

Актуальность работы заключается в необходимости научного исследования административно-правового статуса иностранных гражданин, в частности их административной ответственности. Несовершенство российского законодательства является одним из основных преград в процессе реализации иностранными гражданами своих прав и свобод, соответственно, порождает не понимание и не соблюдение законодательства. Приведение законодательства к международным стандартам, расширение международных контактов, упрощение порядка въезда и выезда из страны привело к увеличению числа иностранных граждан на территории нашей страны. Что в свою очередь повысило количество правонарушений, совершенные иностранными гражданами.

Хотелось бы отметить, что объем прав и обязанностей иностранных граждан определяется международными договорами и национальным законодательством государства. Изменяться он может в соответствии с законом. Государство обязано следовать международным стандартам, которые являются общепризнанными нормами международного права. Эти стандарты закреплены в Международном пакте «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 г и в Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» 16.12.1966 г. В них содержится множество статей, которые касаются прав и любого человека, находящегося на территории данного государства.118

Административно-правовой статус гражданина — это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного

116Братановский С.Н. Административное право: учебник/ Братановский С.Н., Зеленов М.Ф., Марьян Г.В— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.— с 89

117Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015)

118Понятие, классификация, основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации//

Режим доступа// (Дата обращения 21.11.15)

права и реализуемых в административно-правовых отношениях.119

Важно знать, что статус гражданина РФ и иностранного гражданина нельзя считать абсолютно одинаковыми, они имеет весомые отличия: ключевыми моментами является дееспособность и правоспособность. Административная правоспособность российского гражданина отличается от правоспособности иностранного гражданина по моменту ее возникновения. У первого она появляется с рождением и прекращается со смертью. Иностранный гражданин приобретает ограниченную правоспособность в момент получения временного разрешения на проживание.

Дееспособность российских и иностранных граждан возникает единовременно, по достижении ими возраста 18 лет. Хотя в некоторых ситуациях она может наступить и в более раннем возрасте. Так, дети иностранных граждан, вправе самостоятельно реализовывать свое право на образование, с 16 лет они могут быть признаны субъектами административной ответственности, вследствие чего наступает их деликтоспособность.120

Правоспособность иностранного гражданина в отличие от дееспособности носит временный характер, обусловленный отсутствием у него постоянной правовой связи с Российской Федерацией, и ограничена периодом его пребывания на территории России.

Содержание административно-правового статуса иностранных граждан определяется характером общего правового режима, установленного в их отношении на уровне Основного Закона страны. Так могут устанавливаться два вида режимов: национальный режим, уравнивающий статус иностранцев и статус граждан государства пребывания, и специальный режим, предусматривающий особые нормы в отношении иностранцев, иногда связанные с существенными ограничениями их прав и свобод. Часть 3 ст. 62 КРФ гласит, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».121

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г №115-ФЗ определяет некоторые ограничения прав и свобод иностранных граждан, но при этом освобождает от некоторых обязанностей, которые возникают только при наличии

119Липатов Э.Г. Административное право: учебник/ Липатов Э.Г., Пресняков М.В., Семенова А.В.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014.— c 47

120Административно-правовая характеристика статуса иностранных граждан в Российской Федерации// Режим доступа// (Дата обращения 20.11.15)

121"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

гражданства РФ.122 Отдельные права и свободы вообще не предоставляются иностранным гражданам. Так, они не имеют права находиться на государственной гражданской и правоохранительной службе, на муниципальной службе, быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации

Иностранные граждане ограничиваются только в правах, связанных с участием в политической жизни страны. Представляется, что другими политическими правами они в праве пользоваться наравне с гражданами России. Так, в статье 19 Федерального закона от 19.05.1995 г № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой, « иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации».123 Это право является одним из наиболее актуальных для иностранных граждан. Оно позволяет им активно участвовать в общественной жизни, реализовывать свои интересы, защищать свои права и свободы. Хотелось бы отметить, что особый порядок определен в отношении допуска иностранных граждан к государственной тайне.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г №115-ФЗ, постоянно проживающие на территории страны иностранные граждане, ограничены 5 летним сроком действия вида на жительство, но, с учетом отсутствия предельного количества раз его продления, могут находиться в стране в течение не ограниченного срока. 124

Кроме того, как и российские граждане, пребывающие постоянно в Российской Федерации иностранные граждане в праве покидать ее территорию, при этом, не теряя с ней правовой связи. Так, согласно ст. 9 указанного выше закона, одним из оснований аннулирования ранее выданного иностранному гражданину вида на жительство является нахождение иностранного гражданина за пределами Российской Федерации более 6 месяцев. Следовательно, в случае его отсутствия в РФ до полугода его правовой статус не меняется.

Анализируя административно-правовой статус иностранных граждан, пребывающих на территории России необходимо особое внимание уделить вопросам ответственности за нарушение российского законодательства. Как

122Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015)

123Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об общественных объединениях"

• ¹²⁴    Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015)

и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение ими противоправных действий подлежат ответственности. Подобное положение предусмотрено статьей 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ответственность за нарушение российского законодательства для всех категорий физических лиц установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Согласно КоАП РФ иностранные граждане выступают специальными субъектами административной ответственности.125 Не взирая на то, что по общему правилу они подлежат административной ответственности на общих основаниях, КоАП РФ устанавливает ряд составов правонарушений, которые могут быть совершены только иностранцами. В этот перечень входят незаконное пребывание на территории государства, нарушение правил въезда в страну, препятствие исполнению решения о запрете пребывания и высылке и другие, за совершение которых, может применяться такой специфический вид административного наказания -выдворение за пределы РФ.

Исключение составляет вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, совершивших на территории Российской Федерации административное правонарушение, который в соответствии с ч. 3 ст. 2.6 КоАП, разрешается в соответствии с международными нормами права.

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что административно-правовой статус несет в себе возможность дать наиболее точную характеристику иностранцев в качестве субъектов российского административного права и максимально уточнить специфику административно-правовых отношений, участниками которых являются иностранцы и российские административные власти.

Однако административная ответственность иностранных граждан, которые не обладают дипломатической неприкосновенностью, имеет некоторые особенности, что отличает ее от административной ответственности российских граждан. Иностранные граждане кроме общего режима также подлежат ответственности за нарушение специальных правил, которые не распространяются на российских граждан. Кроме того, предусмотрена ответственность также за нарушение самого режима пребывания на территории России. В зависимости от степени общественной опасности правонарушений, лица их совершившие, могут быть привлечены к административной, уголовной либо материальной ответственности. КоАП РФ предусматривает применение в отношении иностранных граждан и лиц

• ¹²⁵    О содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации (Купреев С.С.)// Режим доступа// http://xn ----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/2390 (Дата обращения 20.11.15)

без гражданства меры административной ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (Ст. 18.1,18.4,18.8, 18.10, 18.11.)126

Считаем правильным ужесточение ответственности за нарушения в сфере обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, которая наметилась в последние годы. Особое внимание в этой связи необходимо обратить на статью 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации»127, которая претерпела существенные изменения в 2013 году.

Кроме того, считаем необходимо обратить внимание законодателя на процесс привлечения к работе иностранного гражданина. Для избежания не легального труда необходимо ужесточить меры наказания не только для самих работников, но и для работодателей. Это поспособствует тому, что они начнут отслеживать все принимаемые изменения в законодательстве РФ и более ответственно начнут подходить к своей работе, понимая, что сэкономленные деньги не смогут окупить всех штрафов, которые им придется заплатить.