Административно-правовой статус правительства Брянской области, государственных служащих и должностных лиц в контексте реформы исполнительной власти

Автор: Леонова В.В.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 3 (3), 2016 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматривается правовой статус органа, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Государственную власть в Брянской области осуществляют органы государственной власти Брянской области, а также федеральные органы исполнительной власти и федеральные суды. Правительство Брянской области занимает важное место в системе организации государственной власти в регионе. Анализируются факторы федеративных отношений внутри государства, одним из направлений которого выступает унификация уставов и конституций. Также статья подводит некоторые задачи, которые должны стоять перед Правительством.

Государственные служащие, администрация брянской области, губернатор брянской области, брянская областная дума, правительство брянской области, исполнительные органы государственной власти брянской области, мировые судьи брянской области

Короткий адрес: https://sciup.org/140276483

IDR: 140276483

Текст научной статьи Административно-правовой статус правительства Брянской области, государственных служащих и должностных лиц в контексте реформы исполнительной власти

Рассматривая административно-правовой статус органов исполнительной власти, важно отметить, что теория разделения властей, закрепленная в статье 10 Конституции Российской Федерации, способствовала введению в юридическую, а следом и в научную лексику термина «исполнительная власть». Прежде всего, подлежит анализу правовой статус органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации. Понимание сущности, природы и содержания исполнительной власти возможно только через соответствующие характеристики органов, представляющих исследуемую власть.

Исполнительную власть принято определять как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством35.

Важнейший признак исполнительной власти проявляется и в ее предметном характере, который означает, что в отличие от законодательной и судебной исполнительная власть опирается государственных служащих, на людские, материальные, финансовые ресурсы, обеспечивающие функционирование государства, обладает армией, органами безопасности, органами охраны правопорядка, другими государственными органами, обеспечивающими безопасность общества.

Несмотря на представленный динамизм организации исполнительной власти в регионах, следует подчеркнуть, что наша страна находится в поиске оптимальной модели управления. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что административная реформа провозглашена как на федеральном, так и на региональном уровнях и пока о ее сворачивании официально никем не заявлялось.

Статья 77 Конституции РФ закрепляет, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Данные факторы обосновывают обновление федеративных отношений внутри государства, одним из направлений которого выступает унификация уставов и конституций. Достаточно проанализировать последние, чтобы сформулировать общий вывод: зачем столько основных документов, если они

  • 35    См.: Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2009. N 2.

практически дублируют друг друга, уточняя лишь частности36.

В рамках реформирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации 20 декабря 2012 года Брянской областной Думой принят новый Устав Брянской Области. Статья 39 Устава устанавливает, что государственная власть в Брянской области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Брянской области осуществляют органы государственной власти Брянской области, а также федеральные органы исполнительной власти и федеральные суды. Отдельные функции государственного управления в Брянской области осуществляют государственные органы Брянской области, образуемые в соответствии с законами Брянской области.

При этом систему органов государственной власти Брянской области составляют:

  • а)    высшее должностное лицо Брянской области - Губернатор Брянской области;

  • б)    законодательный (представительный) орган государственной власти Брянской области - Брянская областная Дума;

  • в)    высший исполнительный орган государственной власти Брянской области - Правительство Брянской области;

  • г)    исполнительные органы государственной власти Брянской области;

  • д)    мировые судьи Брянской области.

Одновременно за принятием Устава принимается Закон Брянской Области от 20.12.2012 года № 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области». Законом установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, возглавляемое Губернатором Брянской области. Правительство области правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом Брянской области, федеральным и областным законодательством и не входят в компетенцию других органов государственной власти Брянской области.

Не вдаваясь в политическую и финансовую полемику о целесообразности преобразования Администрации Брянской области в Правительство, полагаем, что Правительство Брянской области занимает важное место в системе организации государственной власти в регионе и этому есть следующие основания.

Во-первых, следует отметить, что в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь населения, оно наиболее приближена к народу.

Полагаем, что теоретически Правительство необходимо для

  • 36    См.: Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2009. N 2.

налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов. В этом проявляется организующий характер Правительства.

Во-вторых, Правительство организует деятельность массы государственных органов и наибольшего числа государственных служащих в регионе. Исполнение законов объективно требует осуществления большой по объему распорядительной деятельности.

В-третьих, Правительство обладает большими финансовыми ресурсами. Только оно непосредственно владеет денежными средствами и может ими распоряжаться.

В-четвертых, в условиях развития информационного общества и сложности социальных отношений налицо зависимость гражданина от Правительства и исполнительных органов, которое проявляется в востребованности социальных услуг. Правительство Брянской области является держателем огромных информационных ресурсов.

Состав Правительства области и порядок его формирования содержится в статье 9 Закона № 92-З. Так, Губернатор Брянской области формирует Правительство области в трехмесячный срок со дня вступления в должность в соответствии с Уставом Брянской области, Законом и иными законами области.

При этом в состав Правительства области входят: Губернатор Брянской области; вице-губернатор Брянской области; заместители Губернатора Брянской области; директора департаментов Брянской области; начальники управлений Брянской области; председатели комитетов Брянской области; начальники инспекций Брянской области.

Губернатор Брянской области является председателем Правительства Брянской области, вице-губернатор Брянской области является первым заместителем председателя Правительства Брянской области, заместители Губернатора Брянской области являются заместителями председателя Правительства Брянской области.

Заместители Губернатора Брянской области в соответствии с правовым актом Губернатора Брянской области могут возглавлять департамент Брянской области, управление Брянской области, комитет Брянской области, инспекцию Брянской области.

Состав Правительства Брянской области утверждается Губернатором Брянской области. Правительство области считается сформированным с момента, указанного в указе Губернатора Брянской области, но не ранее назначения на должности двух третей от общего числа членов Правительства области.

В соответствии с Уставом Брянской области члены Правительства области назначаются на должность Губернатором Брянской области на срок его полномочий. По согласованию с Брянской областной Думой назначаются вице-губернатор Брянской области, заместители Губернатора Брянской области, руководитель исполнительного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего функции по социальной защите населения области, руководитель финансового исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Губернатор Брянской области вносит на рассмотрение Брянской областной Думы представление о кандидатуре (кандидатурах) для назначения на должность, которая требует согласования с Брянской областной Думой, из числа перечисленных в пункте 4 настоящей статьи лиц, не позднее трех месяцев со дня заключения с указанными лицами трудового договора о временном исполнении обязанностей соответствующего должностного лица.

Правительство области вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором Брянской области. Губернатор Брянской области вправе принять решение об отставке Правительства области. Решение об отставке Правительства области принимается Губернатором Брянской области в форме указа.

Правительство области слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность Губернатором Брянской области. В случае отставки Правительство области продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового состава Правительства области.

Анализируя существующие проблемы в сфере правосубъектности и функционирования Правительства и органов исполнительной власти Брянской области, следует обратить внимание на необходимость разработки и принятия Федерального закона «О правовом статусе органов исполнительной власти Российской Федерации». Этот нормативный правовой акт должен внести некоторую ясность в решение проблем административно -правового характера, накопившихся в сфере организации исполнительной власти.

Полагаем, что перед Правительством должны стоять следующие задачи:

  • а)    обеспечение активной роли исполнительной власти в механизме управления регионом;

  • б)    совершенствование системы исполнительной власти и особенно в сфере экономики;

  • в)    повышение уровня деятельности управленческих органов и их ответственности;

  • г)    упорядочение организации и процедур деятельности аппарата управления и совершенствование государственной службы;

  • д)    укрепление законодательной основы исполнительной власти;

  • е)    углубление демократических начал построения и деятельности органов исполнительной власти и упрочение их связей с гражданским обществом.

Системное обеспечение компетенции - залог ее эффективности. Оно включает в себя шесть элементов: а) стабильность власти и ее институтов; б) обоснованный выбор формы и структуры органа; в) правильное регулирование компетенции; г) высокая компетентность руководителей, должностных лиц и служащих; д) достаточные материально - финансовые ресурсы; е) защита компетенции37.

Так, общая компетенция, порядок формирования и деятельности органов государственной власти Брянской области устанавливаются Уставом, законами Брянской области, указами Губернатора Брянской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

При этом компетенция исполнительных органов государственной власти Брянской области устанавливается в положениях об этих органах, которые утверждаются Губернатором Брянской области.

В целом исполнительные органы государственной власти Брянской области подчиняются Губернатору Брянской области и Правительству Брянской области, которые руководят их работой. Исполнительные органы государственной власти Брянской области обладают правами юридического лица.

В рамках реформирования исполнительной власти региона образована администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области. Она предназначена для обеспечения деятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, организации контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти Брянской области решений, принятых Губернатором Брянской области и Правительством Брянской области,

Администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области возглавляет заместитель Губернатора Брянской области. Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области является государственным органом.

Следует уточнить, что статья 59 Устава определяет основные принципы взаимоотношений Брянской областной Думы с Губернатором Брянской области и Правительством Брянской области. При этом координацию взаимодействия Брянской областной Думы и Правительства Брянской области осуществляют их руководители.

Полагаем, что завершая процесс региональной реформы целесообразно на основе типовых классификаторов функций исполнительной власти предлагается пересмотреть Положения о всех звеньях Правительства Брянской области, их структурных подразделениях и должностные инструкции. При этом первостепенное внимание должно быть уделено особым функциям в экономической сфере - прогнозированию, нормативному регулированию, государственной поддержке и информационному обеспечению. Кроме того, назрела необходимость принятия Закона Брянской области «О петициях», в котором следует предусмотреть право граждан на

  • 37 См.: Четвертакова Е.С. Современные подходы к региональному правотворчеству в теории и практике // Российский юридический журнал. 2009. № 6.

подачу петиций в органы Правительства Брянской области; участвовать в работе конференций, совещательных комитетов, открытых слушаний, организуемых Правительством, получать информацию о его деятельности.

Список литературы Административно-правовой статус правительства Брянской области, государственных служащих и должностных лиц в контексте реформы исполнительной власти

  • Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы//Журнал российского права. 2006. N 2.
  • Четвертакова Е.С. Современные подходы к региональному правотворчеству в теории и практике//Российский юридический журнал. 2009. № 6.
  • Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
  • Устав Брянской области от 20 декабря 2012 г.
Статья научная