АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИИ

Развитие любого государства зависит от интересов и целей, направленных на деятельность, которая осуществляется во всех сферах общественной жизни.

Одними из основных интересов и целей Российской Федерации являются сохранение территориальной целостности, защиты конституционного строя и обеспечение их национальной безопасности.

Для достижения вышеупомянутых целей Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»1 был создан ранее несуществующий орган исполнительной власти — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является самостоятельным органом власти, который подконтролен Президенту РФ и отличается от всех существующих органов власти кругом своих полномочий.

Идея создания такого органа преследовала цель усиления ресурсов в сфере национальной, государственной и общественной безопасности путем оптимизации деятельности органов управления в этой сфере.

03 июля 2016 года был издан Федеральный закон № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»1, который определил назначение и статус войск национальной гвардии России.

Так, согласно статье 1 вышеупомянутого закона, войска национальной гвардии России являются государственной военной организации, основной целью которых выступает обеспечение государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Вышеуказанное определение рассматриваемой структуры не только раскрывает её предназначение для Российской Федерации, но и определяет особенности правового статуса войск национальной гвардии, которые заключаются в том, что данный орган является военизированным, но выполняющим часть функций правоохранительных органов. Данный факт подтверждается и Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157.

Несмотря на прямое указание законодательными актами на статус рассматриваемого органа, определение правового положения войск национальной гвардии в системе затруднено.

Это обусловлено тем, что войска национальной гвардии России являются универсальным органом, заключающий в себе функции правоохранительных органов и действующей армии.

Так, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возложены такие задачи, которые ранее возлагались на правоохранительные структуры, а именно:

• —    участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

• —    охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ;

— участие в борьбе с терроризмом, в обеспечении режимов чрезвычайного положения, правового режима контртеррористической операции, в территориальной обороне Российской Федерации и иные.

Решение этих и иных задач, возложенных на войска национальной гвардии, осуществляется путем взаимодействия с органами внутренних дел и органами федеральной службы безопасности, что еще раз подтверждает статус рассматриваемой структуры как часть правоохранительных ведомств.

Однако, полномочия войск национальной гвардии значительно шире полномочий правоохранительных органов. В то же время функции войск национальной гвардии отличаются от тех, которые выполняют войска армии России. А в период чрезвычайного положения полномочия войск национальной гвардии становятся шире и тех, и других.

В связи с чем, невозможно определить рассматриваемую структуру как относящуюся к тому или иному ведомству.

Несмотря на различие статуса военных и правоохранительных органов, положениями Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» определены общие полномочия войск, подчеркивающие универсальность данного органа.

Так на войска национальной гвардии возложены полномочия по задержанию, вскрытию транспортных средств, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории) и оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов), наряду с полномочиями по обеспечению режимов чрезвычайного и военного положения в стране, а также круг полномочий, касающийся контртеррористических операций и участия в них.

Наряду с полномочиями, на универсальность статуса войск национальной гвардии указывает также состав органов, входящих в их структуру.

Федеральным законом № 226-ФЗ от 03.07.2016 г. определено, что в состав войск национальной гвардии входят:

• —    органы управления;

• —    объединения, соединения и воинские части;

• —    подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции;

• —    образовательные организации высшего образования и иные организации.

Учитывая тот факт, что войска национальной гвардии являются органом управления и несут высокую функциональную нагрузку, рассматриваемый орган также создает и включает в себя структурные подразделения центрального аппарата и самих войск национальной гвардии.

Структурные подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации наделяются полномочиями в соответствии с задачами, поставленными перед тем или иным структурным подразделением, которые направлены на практическую их реализацию.

Так к полномочиям структурного подразделения войск национальной гвардии относятся:

• —    организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, в предусмотренных действующим законодательством случаях;

• —    организация и осуществление мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, административных правонарушений и иных противоправных действий, совершаемых военнослужащими, сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками войск национальной гвардии;

• —    обеспечение контроля за законностью решений и действий должностных лиц войск национальной гвардии, а также за соблюдением законности при выполнении военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии

служебно-боевых, оперативно-служебных, служебных задач и иные полномочия1.

Определенный Законом состав и структура рассматриваемого органа указывает на сочетание в себе всех видов государственной службы, таких как военная, государственная гражданская и служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Так, граждане Российской Федерации могут трудоустроиться в ряды войск национальной гвардии в качестве работников либо рядовых сотрудников.

Что касается военной службы, то в данном случае военнослужащие проходят службу как по призыву, так и по контракту. При этом отбор лиц, поступающих на военную службу по призыву, осуществляется по согласованию с Министерством обороны РФ, в то время как лица, желающие служить по контракту, проходят отбор войсками национальной гвардии самостоятельно путем проведения конкурса2.

В связи с тем, что служба в войсках национальной гвардии охватывает все виды государственной службы, требования к поступающим на службу в войска национальной гвардии регулируется несколькими нормативными актами, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ4, Федеральным законом РФ от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5, Федеральным законом РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»1 и иными.

Регламентация предъявляемых к кандидатам на службу в войска национальной гвардии требований различными законодательными актами является не совсем удобной на взгляд автора, несмотря на это такой порядок позволяет определить пригодность и компетентность кандидата в полном объеме.

Еще одна из особенностей статуса войск национальной гвардии состоит в том, что служащие в войсках национальной гвардии, в отличие от лиц, состоящих на службе в ранее созданных внутренних войсках, наделены законодательством юрисдикционными полномочиями.

К юрисдикционным полномочиям рассматриваемой структуры относится возложенные на неё функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Кроме того, еще одной отличительной особенностью спектра полномочий войск национальной гвардии является доставление в порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) или специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море суда и орудия совершения административного правонарушения за нарушение правил плавания (в части нарушения границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов, а также правил, установленных для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов)2.

При этом реализация данного полномочия сопровождается наделением правом сотрудника войск национальной гвардии на составление протокола об административных правонарушениях.

Подводя итог вышеизложенному, автор приходит к выводу, что создание войск национальной гвардии России обусловлено усилением структур, направленных на охрану государства и обеспечение общественного порядка, вызванного наличием внутренних и внешних факторов.

По своему правовому положение войска национальной гвардии являются самостоятельным, специальным органом власти, который наделен широким кругом полномочий, реализация которых обеспечивает решение задач, направленных на защиту конституционных прав и свобод, обеспечение целостности и безопасности государства и его строя.