Административно-правовые основы деятельности полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности

Административный надзор представляет собой одну из форм управления в сфере профилактики и борьбы с правонарушениями, урегулированную нормами права. В ходе его осуществления полиция обеспечивает соблюдение установленных правил поведения лиц, в отно- шении которых установлен административный надзор, предупреждает и пресекает нарушения, применяет к ним установленные законом меры воздействия.

В условиях реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации особое значение приобретает обеспечение законности, защита прав и свобод человека при применении мер правового, в том числе административного, принуждения сотрудниками полиции в отношении поднадзорных лиц. От знания понятийного и терминологического аппарата в сфере правового регулирования административной ответственности во многом зависит правомерность и эффективность действий сотрудников полиции по сбору и процессуальному оформлению доказательств по делам об административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Обязанности полиции в рассматриваемой сфере общественных отношений закреплены п. 26 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [1] (далее – ФЗ «О полиции»). Так, согласно данному Закону на полицию возлагается обязанность по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений.

Стоит отметить, что осуществление административного надзора напрямую связано с ограничением основных конституционных прав и свобод граждан, таких как свобода и личная неприкосновенность; охрана достоинства личности; неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна; недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц; частная собственность (ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ст. 25, ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность полиции по осуществлению административного надзора, является Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) [4], а также принятый в целях его реализации приказ МВД

России от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. приказа МВД России от 30 июня 2012 г. № 657) [2].

Федеральный закон № 64-ФЗ закрепил основные понятия, основания, порядок и сроки установления органами внутренних дел административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора. В частности, в законе содержатся такие основные понятия, как административный надзор, поднадзорное лицо, административное ограничение, обязанности поднадзорного лица.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, – это деятельность полиции по осуществлению наблюдения за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений их прав и свобод, а также за выполнением обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Поднадзорное лицо – лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ под административный надзор подпадают лица, совершившие: 1) тяжкое или особо тяжкое преступление; 2) преступление при рецидиве преступлений; 3) умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего; 4) преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего; 5) преступление при опасном или особо опасном рецидиве. Кроме того, административный надзор может быть установлен лицу, отбывающему наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы (п. 6. ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 64-ФЗ и п. 1.1 ч. 1 ст. 54 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Административное ограничение – временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ. Административные ограничения представляют собой запреты поднадзорному лицу в полной мере реализовывать свободу передви- жения. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ ограничениями являются: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка поднадзорного лица для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания от одного до четырех раз в месяц.

Обязанности поднадзорного лица – обязательства, предписанные Федеральным законом № 64-ФЗ, согласно которым эти лица обязаны:

• 1)    прибывать в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

• 2)    являться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение 3 рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

• 3)    являться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение 3 дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 64-ФЗ, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

• 4)    уведомлять орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания в случаях нахождения по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 64-ФЗ;

• 5)    уведомлять орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение 3 рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания в случаях отсутствия по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 64-ФЗ;

• 6)    уведомлять орган внутренних дел в течение 3 рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

• 7)    допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого запрещено пребывание вне указанного помещения.

В целях пресечения нарушений лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом административных ограничений и обязанностей ст. 19.24 КоАП РФ установлена административная ответственность поднадзорных лиц за несоблюдение административных ограничений, что влечет наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 1 500 р. либо административный арест на срок до 15 суток, а невыполнение обязанностей – предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 р.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел (полиция) обладают широким кругом полномочий. Так, приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» регламентирует организацию деятельности органов внутренних дел (полиции) по осуществлению административного надзора.

Административный надзор осуществляется подразделениями по организации и осуществлению административного надзора или должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора (п. 3 Порядка осуществления административного надзора). На основании того что во многих территориальных органах внутренних дел данные функции возлагаются именно на участковых уполномоченных полиции, при осуществлении этой деятельности необходимо учитывать следующие обстоятельства.

• 1.    Обязательными условиями установления административного надзора для всех указанных категорий являются: совершеннолетие лица, факт освобождения лица из мест лишения свободы, наличие неснятой или непогашенной судимости. Вместе с тем в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 22)

• 2.    В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 22 административный надзор также может быть установлен в отношении лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте и достигших восемнадцати лет к моменту или после освобождения из мест лишения свободы (ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, ст. 173.1 УИК РФ). Применение административного надзора к ино-

• странным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

разъясняется, что лицо, освобожденное условно-досрочно из мест лишения свободы в порядке ст. 79 УК РФ, считается не отбывшим наказание в виде лишения свободы. Поэтому «с учетом того, что в силу части 7 статьи 79 УК РФ при уклонении указанного лица от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при условно-досрочном освобождении, а также при совершении им до момента истечения срока оставшейся неотбытой части наказания административного правонарушения или преступления условно-досрочное освобождение может быть отменено с исполнением оставшейся неотбытой части наказания, административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока оставшейся неотбытой части наказания». Но при наличии предусмотренных законом оснований административный надзор в отношении такого лица может быть установлен после истечения срока оставшейся неотбытой части наказания [3].

Работа участкового уполномоченного полиции по осуществлению административного надзора выражается в проведении комплекса правовых, организационных, в том числе профилактического характера, мероприятий: постановка на учет поднадзорного лица с заведением профилактического дела; ведение учета поднадзорных лиц в течение срока административного надзора; систематическое наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом ограничений; ведение с поднадзорным лицом индивидуальной профилактической работы, направленной на предупреждение совершения им преступлений и иных правонарушений; принятие мер к установлению местонахождения поднадзорного лица в случаях неприбытия без уважительной причины освобожденного из мест лишения свободы поднадзорного лица в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания, убытия поднадзорного лица с места жительства (пребывания) без разрешения территориального органа, невозвращения поднадзорного лица к установленному сроку без уважительных причин к месту жительства (пребывания)1.