Административно-техническое регулирование обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации

Обновление российского законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере пожарной безопасности, происходит достаточно быстрыми темпами. Однако этот процесс сопровождают многочисленные трудности как юридического, так и организационного характера. Как представляется, для оптимизации данного процесса необходимо создать комплекс нормативно-правовых средств, создающий механизм правового регулирования социальной деятельности общества, призванный обеспечить пожарную безопасность, минимизировать угрозы пожарной безопасности. Структурные составляющие комплекса правовых средств должны быть логично связаны между собой в единую юридическую конструкцию. Ее структура основывается на нормах права и приводится в действие при возникновении соответствующих правоотношений по поводу обеспечения пожарной безопасности, соблюдения правил пожарной безопасности.

В последнее время ряд авторов в своих работах выделяют такую специфическую группу норм административного права, как административно-технические нормы. Например, М. Я. Масленников включает в единый механизм правореализации административно-процессуальные нормы и административно-технические (процедурные) правила, применяемые в сфере реализации административно-правовых санкций. При этом он обращает внимание на необходимость концептуального отграничения административного процесса от административных процедур, ад- министративно-процессуальных норм от организационно-технических правил, выделяет, что «последнее уместно и широко используется в модных административных регламентах» [2, с. 54].

Ю. П. Кузякин также в одной из своих работ упоминает об административно-технических нормах, не раскрывая их сущности и особенностей [1, с. 35].

К специфике правового регулирования обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации относится то, что наряду с административно-правовыми нормами, регулирующими общественные отношения в данной сфере, такое регулирование осуществляется также административно-техническими нормами.

Административно-технические нормы устанавливают технические параметры, сущность которых заключается в определении правил, норм и требований пожарной безопасности к деятельности организаций и граждан, состоянию используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты. Они имеют нормативный характер, на их основе выстраиваются управленческие отношения по поводу обеспечения пожарной безопасности.

Их особенность состоит в том, что они неотделимы от правовых норм – технические нормы оказывают регулирующее воздействие на административно-правовые отношения в случае их закрепления в нормативных правовых актах.

Административно-технические нормы, регулирующие вопросы обеспечения пожар-

Проблемы и вопросы конституционного и административного права ной безопасности, содержатся в многочисленных нормативных правовых актах, в том числе ведомственного характера, порой непод-дающихся учету и подсчету. В качестве примера можно привести Инструкцию о мерах пожарной безопасности в административных зданиях и на объектах таможенных органов и организаций, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России), утвержденную приказом ФТС России 7 июля 2005 г. № 08431/22871, Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), утвержденные приказом ФСИН России от 30 марта 2005 г. № 214.

Их выполнение – необходимый атрибут в деятельности субъектов, обеспечивающих пожарную безопасность, их несоблюдение ведет к нарушениям правил пожарной безопасности, что является основанием привлечения виновных лиц к ответственности, в том числе административной.

После принятия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приступило к разработке новой концепции технического регулирования в области пожарной безопасности. Предполагалось, что Федеральный закон от 27 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие правила пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), позволит внедрить систему гибкого нормирования и продвинуться в направлении существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности. Однако данный закон сделал только первый шаг в направлении существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности и установил оптимальные обязательные противопожарные требования.

Об этом свидетельствует, что впервые в отечественной практике законотворчества в качестве критерия обеспечения пожарной безопасности установлен допустимый пожарный риск для различных объектов защиты. Тем не менее в развитие этого федерального закона были приняты многочисленные своды правил, применяемые в отдельных отраслях хозяйственной деятельности». Например, СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы: приказ МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171; СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения: приказ МЧС России от 25 марта 2009 г. № 181; СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности: приказ МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178 и др.

Проблему упрощения системы нормативных документов по пожарной безопасности данный федеральный закон не решил, хотя предполагалось такое упрощение в результате концентрации обязательных требований в области пожарной безопасности в одном законодательном акте.

Содержание противопожарных правил выражается в требованиях общего (режимного) и технического характера, предъявляемых к организации технологических процессов, режиму работы и безопасности эксплуатации оборудования на предприятиях и других объектах, а также в жилом секторе.

Место данных нормативных актов, обеспечивающих пожарную безопасность, в системе действующего законодательства определяется тем, что они, подкрепляясь правовыми санкциями, стоят в ряду тех нормативных актов, соблюдение которых обеспечивается принудительной силой государства. В этих актах не только устанавливаются конкретные требования к порядку ведения работ в промышленности и строительстве, эксплуатации различного оборудования в быту и т.д., но и предусматривается возможность применения мер административного принуждения за нарушение содержащихся в них предписаний.

Поэтому Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение всех групп противопожарных нормативных актов.