Административные методы регулирования экономики

На данный момент экономика как одна из сфер жизни общества и основа жизнедеятельности государства выступает одним из ключевых направлений в государственной политике. Основой регулирования экономики выступает огромный пласт законодательства в который входят такие нормативно правовые акты как: Конституция Российской федерации; Гражданский кодекс; Кодекс об административных правонарушениях; Уголовный кодекс; Земельный кодекс; Водный кодекс; Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1; Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 № 39-ФЗ и т.д. Все нормативно-правовые акты, регулирующие экономический отношения можно разделить на два вида:

• 1.    Устанавливающие общие границы и принципы в экономической деятельности (Гражданский кодекс Российской Федерации).

• 2.    Точечно регулирующие отдельные сферы деятельности (закон «О банках и банковской деятельности», закон «О рынке ценных бумаг» и др.).

Характеризуя административноправовое регулирование современной экономики, необходимо выделить два похода. В рамках первого (широкого) подхода административно-правовое регулирование экономических отношений отождествляется с государственным регулированием как таковым. Специалисты, в связи с этим, обосновывают точку зрения, согласно которой административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в узком организационно-правовом смысле. Данный подход используется в большинстве случаев при сравнении рыночных способов регуляции (или саморегуляции бизнеса) с государственным регулированием в понимании любого публичного вмешательства в экономическую деятельность со стороны государственных органов [1].

В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации [7] в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Это положение является определяющим при выборе способов регулирования экономикой так как чрезмерная опора на Административный аппарат управления повлечёт нарушение свободы экономической деятельности и, следовательно, Конституции. Другими словами, чрезмерная регламентация экономической деятельности с помощью административного аппарата невозможна и государству приходится искать другие способы регулирования экономики, которые определяли бы общие условия осуществления экономической деятельности, что по сути является административным способом в широком понимании, но менее жестким, или которые стимулировали участников общественных отношений в сфере экономики к принятию или отказу от некоторых действий.

Однако баланс в регулировании экономики между административными и иными методами с течением времени всегда менялся. Например, в современной действительности при расширении и переплетении экономик разных государств вмешательство государства с помощью административных способов в экономику становится необходимым так как она за частую становится полем борьбы разных государственных субъектов.

Примером такового вмешательства можно считать разнообразные экономические санкции. Из конкретных примеров можно привести: торговое эмбарго, экономическую блокаду, замораживание финансовых ресурсов.

Если опираться на внутреннюю практику, то можно вспомнить, что в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 18.03.2022 № 126 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации в сфере валютного регулирования» [9] был введен запрет до 31 декабря 2023 г. включительно осуществление без получения разрешений Центрального банка Российской Федерации операций:

• 1.    по оплате резидентом доли, вклада, пая в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридического лица - нерезидента;

• 2.    по взносу резидентом нерезиденту в рамках выполнения договора простого товарищества с инвестированием в форме капитальных вложений (договора о совместной деятельности).

Данные механизмы применяются в контексте международных отношений, но существуют механизмы, направленные исключительно на регулирование внутреннего рынка.

В настоящее время появилось множество примеров использования административных методов регулирования экономики в контексте исключительно внутренних экономических целей. Примером может послужить введение обязательной продажи иностранной валюты участниками внешнеэкономической деятельности, которая впервые была введена Указом Президента РФ от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» [8].

Стоит отметить, что данная мера применялась уже дважды, но с некоторыми изменениями, если в первый раз были известны резиденты, которые подпадали под данный указ, что вызвало спад на рынке ценных бумаг, то во второй раз список резидентов оказался закрытым, что помогло предотвратить повторение ситуации и свести спад к минимальным значениям. Данная мера говорит о том, что государство учитывает интересы участников экономических отношений, подстраивается под рынок и реализует свою политику так, чтобы не причинить ущерб субъектам экономики и одновременно достичь поставленных целей.

Еще одним примером административного регулирования может выступать ключевая ставка, устанавливаемая Центральным банком РФ. В данном случае этот инструмент использовался как регулятор валютного курса и темпа инфляции и применялся он в совокупности с принудительной продажей валютной выручки.

Во всех перечисленных выше примерах отечественного опыта государство выступало не столько как обычный регулятор экономики, сколько как ее субъект с обширным набором рычагов управления. Данная ситуация сложилась в следствии прямой зависимости бюджета от стабильности и роста экономики, что и обусловило активное вмешательство государства.