Административные правонарушения в бюджетной сфере при реализации национальных проектов

Бюджетные нарушения при реализации национальных проектов – это серьёзная проблема, которая может существенно снизить эффективность проектов и нанести ущерб финансово-экономической безопасности страны. Эти нарушения могут принимать различные формы и иметь разные масштабы.

Сфера бюджетных отношений играет ключевую роль в функционировании государства, однако сложность бюджетных процессов, значительные финансовые потоки и разнообразие участников бюджетных отношений создают потенциальные риски возникновения административных правонарушений.

Под административным правонарушением в бюджетной сфере понимается противоправное деяния субъектов правоотношений, посягающие на установленный порядок управления, распределения и использования бюджетных средств, а также средств внебюджетных фондов.

Рассмотрим основные группы административных правонарушений в бюджетной сфере при реализации национальных проектов.

• 1.    Нарушения бюджетного процесса. К данной группе можно отнести нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, нецелевое использование бюджетных средств и другие.

• 2.    Нарушения в сфере государственных закупок. В эту группу можно отнести нарушения порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, нарушение срока,

• 3.    Нарушения порядка использования бюджетного кредита. В данную группу отнесем невозврат или несвоевременный возврат бюджетного кредита, нарушение запрета на предоставление бюджетного кредита и т.п.

• 4.    Нарушения порядка бюджетного учета составления бюджетной отчетности. В эту группу входит предоставление бюджетной отчетности с нарушением сроков, искажение показателей отчетности и другие.

порядка оплаты по контракту, нарушение порядка ведения реестра контрактов и другие.

Согласно ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ по большинству из описанных выше нарушений возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола) лежит на должностных лицах Счетной палаты РФ [1].

Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органам внешнего государственного аудита (контроля). В ее задачи входит проведение контроля за целевым и эффективным бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета. Счетная палата оценивает эффективность формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социальноэкономического развития страны [2].

Рассмотрим данные о возбуждении дел об административных правонарушениях инспекторами Счетной палаты РФ (рис. 1).

Рис. 1. Количество выявленных Счетной палатой нарушений в 2020-2023 гг., шт.

В 2020 г. Счетной палатой РФ было проведено 334 контрольных, экспертноаналитических мероприятия, по результатам которых было выявлено 3698 нарушения на сумму 355,5 млрд руб., из которых наибольшая доля приходилась на нарушения в сфере государственных и корпоративных закупок – 779 нарушений (21%) на сумму 108,7 млрд руб.

Аналогичные данные за период с 2021 по 2023 гг. свидетельствуют о повышении доли нарушений порядка составления бюджетной отчетности. Так, доля нарушений в этой сфере в 2021 г. составила 11% от числа всех выяв- ленных Счетной палатой – 473 нарушения на сумму 571,3 млрд руб., в 2022 г. – 16% от общего числа – 705 нарушений на сумму 736,5 млрд руб., а в 2023 году – 13 % от общего числа – 627 нарушений на сумму 1565,7 млрд руб. [4].

По выявленным нарушениям инспекторами Счетной палаты были возбуждены дела об административном правонарушении, а некоторые материалы были переданы в соответствующие государственные органы, которые впоследствии возбудили уголовные дела (рис. 2).

■ Возбуждено дел об АП Счетной палатой, шт.

• ■    Передано Счетной палатой материалов дел в правоохранительные органы, органы государственной безопасности, Генеральную прокуратуру, шт.

• ■    Возбуждено уголовных дел по переданным Счетной палатой материалам

  Рис. 2. Количество возбужденных и переданных в другие органы дел Счетной палатой в 2020

2023 гг., шт.

Должностные лица Счетной палаты вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, однако рассматривать эти дела они не могут, поэтому передают дела судьям и другим органам.

■ Возбуждено дел об АП Счетной палатой, шт.

■ Вынесено постановлений о назначении наказаний судами, шт.

Рис. 3. Количество возбужденных дел об АП и вынесенных постановлений по материалам Счетной палаты, шт.

В 2020 г. судами было вынесено 39 постановлений о назначении административных наказаний, сумма административных штрафов на должностных и юридических лиц составила более 7,6 млн руб. В 2021 г. судами было вынесено 58 постановлений, сумма штрафов по которым составила 682 тыс. руб. В 2022 г. было вынесено 66 постановлений на сумму административных штрафов порядка 863 тыс. руб., а в 2023 г. судами было вынесено 126 постановлений, сумма штрафов по которым превысила 4,3 млн руб. [4].

Заключение. Таким образом, за исследуемый период количество выявляемых правонарушений в бюджетной сфере из года в год увеличивается, что говорит о повышении качества осуществляемого Счетной палатой контроля. Это связано с активным развитием цифровых технологий и внедрением инновационных подходов в своей деятельности, позволяющих проводить более точный и эффективный анализ. Внедрение методов машинного обучения и искусственного интеллекта позволяет рассматривать в короткий срок большее количество данных. Так, для Счетной палаты была разработана информацион- ная система «Аудит-Эксперт», позволяющая анализировать отчетную документацию и выявлять нарушения в ней. Также Счетная палата разрабатывает систему электронного документооборота в целях более эффективного взаимодействия с другими органами [3].

Результатом вышеуказанных мероприятий является ускорение процесса анализа больших объемов информации, тем самым оптимизировать процесс выявления отклонений и нарушений в проверяемой отчетности и, как следствие, увеличение количество возбужденных дел об административных правонарушениях в сфере государственных финансов.

Таким образом, для предотвращения бюджетных нарушений в сфере реализации национальных проектов необходим строгий контроль за расходованием средств, прозрачность финансовых операций, эффективная система государственных закупок, а также усиление ответственности за нарушения финансовой дисциплины. Независимый аудит и общественный контроль также играют важную роль в обеспечении прозрачности и эффективности использования бюджетных средств в рамках национальных проектов.