Административные сложности ведения малого бизнеса в России

Открытие своего собственного дела многие граждане Российской

Федерации рассматривают как единственный способ иметь достойный и стабильный доход. Но далеко не все представляют себе, с какими трудностями им придётся столкнуться на этом пути. Именно к таким проблемам можно отнести: коррупцию в органах власти, низкое качество государственного управления, рост цен, избыточно высокие налоги, недостаток квалифицированных кадров и высокие административные барьеры. В соответствии с нашей реальной действительностью наиболее важным вопросом, касающимся осуществления экономической политики государства в отношении малого предпринимательства является избыточное административное регулирование такого рода деятельности. Этот вопрос является предметом многих обсуждений и споров. Этой проблемы касался, в частности, Президент Российской Федерации в своем выступлении в марте 2011 года на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, в котором он обратил внимание на возникновение значительных трудностей при ведении предпринимательской деятельности. Эти сложности дают о себе знать при многократных случаях неаргументированных внеочередных проверках, при которых официальные должностные лица просят предъявить документацию, которую они требовать не вправе, требуют на неустановленном законом основании получения самых различных разрешений на осуществление деятельности и других неправомерных действий. Самым грубым образом нарушается порядок предписания и самой процедуры проведения контрольных действий, и ко всему прочему конкуренция приобретает недобросовестный характер благодаря создающимся условиям для этого. Например, по данным Федеральной службы государственной статистики на вопрос о тенденциях, необходимых России в сфере регулирования предпринимательской деятельности, ответы респондентов распределились следующим образом: борьба с коррупцией- 52%; снижение уровня бюрократии и волокиты- 29%; прозрачность толкования и применения законов- 10%; защита прав собственности- 6%; развитая инфраструктура- 3%.

«Развитие систем поддержки предпринимательства – необходимое условие достижения устойчивого экономического роста в России. Существует пропорциональная зависимость между государственной системой мер поддержки развития предпринимательства и показателями эффективности деятельности предпринимательских структур». [1] Однако, в настоящее время предпринимаются лишь небольшие попытки на пути упрощения процесса ведения предпринимательской деятельности. Но в то же время нельзя не говорить о том, что и сами бизнесмены не всегда готовы отстаивать свои права в борьбе с бюрократией и тратить свои деньги и время на это. И если у них появляется возможность получать достойный заработок помимо ведения своего собственного дела, то многие закрывают свой бизнес и двигаются дальше. [2]

Административные барьеры — это не только одна из существующих проблем для развития малого бизнеса. Это структура, состоящая из сложных, многогранных и во многом противоречивых отношений по вопросу взаимодействия бизнеса и власти в структуре хозяйства, все субъекты которого стремятся выйти победителями в постоянной борьбе за различные льготы и приоритеты. Такие препятствия на пути движения товаров, капиталов и рабочей силы служат главным инструментом получения привилегий для вышестоящих должностных лиц в странах с рынком, только начинающим развиваться.

Барьеры, касающиеся административного регулирования разделяются на следующие группы: те, которые мешают предпринимателю в стремлении выйти на соответствующий ему рынок, и кроме того препятствующие процессу осуществления различных хозяйственных операций (например, получение лицензий на право вести свой бизнес, сертификатов, аккредитации); и те барьеры, которые возникают вместе с принятием определённых мер регулирования ведущейся хозяйственной деятельности. [3]

Теперь можно перейти непосредственно к описанию конкретных сложностей административного регулирования. Существуют административные барьеры, возникающие в процессе получения права на ведение предпринимательской деятельности. Они состоят из таких процедур, как регистрация, получение лицензии, сертификация и стандартизация. Правоведческой практикой рассмотрен ряд ошибок и несоответствий действующей на данный момент системы лицензирования. Например, проблемы, касающиеся отнесения различных видов предпринимательства к лицензируемой деятельности; частые случаи превышения должностных полномочий при процедуре проведения выдачи лицензии; необоснованная сложность и многоэтапность процедуры лицензирования, слишком излишний характер лицензирования; а также часто возникающие сложности при действиях, необходимых для того, чтобы продлить лицензию. В целях снижения излишней нагрузки от барьеров, оказывающих отрицательное влияние на деятельность отдельных сфер предпринимательства, первым необходимым действием следует считать закрепление систематизированного порядка в самом процессе получения лицензии и списка видов деятельности, относящихся к лицензируемым. Также, для отдельных сфер деятельности представляется возможным введение особых форм контроля (например, уведомительный порядок получения права на ведение предпринимательской деятельности).

Помимо того, для бизнесменов существенными трудностями являются проблемы, связанные с одним из главных вопросов: как получить допуск на рынок для своего товара? Далеко не каждому начинающему предпринимателю понятны и доступны в финансовом плане процедуры идентификации товаров, маркирования, сертификации, и т.д.

Для поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации одной из важных задач является организация программы подготовки специалистов, в обязанности которых будет входить работа по поддержанию малого предпринимательства. [4]

Для обучения таких специалистов в сфере предпринимательства в первую очередь необходимо:

• —    разработать единую систему обучения базовым принципам предпринимательства в образовательных учреждениях различных уровней;

• —    ввести систему дополнительного профессионального образования руководителей и профессионалов, действующих на данный момент предприятий, объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также государственных служащих, под контролем которых будет проходить наблюдение за развитием малого предпринимательства и управлением его деятельности. [5]

Существует серьезная проблема предпринимательства – сложность получения государственных и муниципальных услуг. Постоянное изменение требований к оформлению документов препятствует динамичному развитию всех форм предпринимательства. Это проявляется в требованиях предоставления документов, не предусмотренных нормативными актами, затягивании сроков исполнения запрошенных документов. Подобные действия специалистов различных уровней административной и исполнительной власти вынуждают граждан к даче взяток. Создание многофункциональных центров (МФЦ) облегчает деятельность малого бизнеса и граждан, нуждающихся в получении государственных и муниципальных услуг. Принцип «одного окна» осуществляет выполнение всех действий по предоставлению государственных и муниципальных услуг при обращении заявителей. Специалистами МФЦ проводятся все действия по подготовке и исполнению документов, указанных заявителями. Первые результаты работы МФЦ показывают востребованность создания данной структуры и необходимость расширения вида услуг.

Также необходимо продолжать работу в сфере государственного (муниципального) контроля и надзора. Мероприятия по контролю не должны носить исключительно карательный характер, количество проверок должно быть согласовано и быть в разумных пределах. Одной из форм уменьшения объёма контроля и проверок является страхование гражданской ответственности всех форм предпринимательства, что в свою очередь ведет к реформированию рынка страховых услуг в нашей стране [6]. Существующая в настоящее время система страхования не может способствовать развитию страхования гражданской ответственности из-за непомерно высоких тарифов страховых компаний. Введение государственного контроля уровня тарифов будет способствовать оптимальной деятельности страховых компаний.

Для решения проблем, касающихся административных барьеров, прежде всего необходимо повысить уровень эффективности действующего законодательства. Это станет возможным только при правильном использовании новейших экономических и юридических технологий. Они обеспечивают постоянность и стабильность правового регулирования; дают возможность воздействовать на правотворчество, предупреждая и исправляя недочеты в юридических актах, а также влиять на правоприменительную практику. Такими технологиями можно назвать на данный момент: оценку регулирующего воздействия и степень присутствия коррупционных элементов и мониторинг их применения в правовой практике. В настоящее время практическая деятельность в данной сфере дополняется и совершенствуется такими технологиями.

Для того, чтобы оптимизировать работу по устранению избыточности административных барьеров, одним из ключевых шагов в этом направлении является составление перечня общих рекомендаций и указаний по административному регулированию предпринимательства. Этот перечень должен содержать достаточно полное описание критериев излишнего регулирования. Положительный зарубежный опыт, касающийся данной сферы, может послужить основанием для составления методики по оценке избыточного контроля предпринимательской деятельности.