Административный надзор как способ обеспечения законности

Одни ученые полагают, что административный надзор есть некая специфическая разновидность государственного контроля, другие считают, что это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности.

Между тем имеются все основания, позволяющие провести границу между надзорной и контрольной деятельностью и определить особенности и место в системе способов обеспечения законности в государственном управлении.

Во-первых, контрольные полномочия связаны с вмешательством в конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта органов контроля и не исключают возможность использования дисциплинарной власти. Органы административного надзора подобными полномочиями не наделены и ограничиваются наблюдением, выявлением и пресечением правонарушений, проверкой за соблюдением определенных норм, привлечением виновных к административной ответственности.

Во-вторых, в рамках административного надзора применяется непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по собственной инициативе, жалобам и заявлениям граждан, арсенал методов для внешнего контроля значительно шире - это ревизия, проверка, обследование, проведение экспертизы и другие[1].

В-третьих, административный надзор связан с проверкой законности действий конкретного объекта надзора. В свою очередь, органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией, включая проверку законности и целесообразности принимае- мых решений подконтрольным объектом.

В-четвертых, принято выделять несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор, в частности полномочия по предупреждению правонарушений (карантин); по пресечению правонарушений (запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта); по привлечению виновных лиц к ответствен- нос-ти; по нормотворчеству [2]. Органы внешнего контроля подобным объемом полномочий не обладают.

Таким образом, административный надзор является самостоятельным видом контрольно-надзорной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти.

Существующий прокурорский и административный надзор являются наиболее объемными и разнообразными, им присущ ряд особенностей:

• -    отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов, административный надзор по своему характеру является надведомственным;

• -    невозможность вмешательства объекта надзора в оперативно-хозяйственную деятельность;

• -    основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

• -    обеспечение законности в управлении, т.е. обеспечение посредством административного надзора единообразного и четкого исполнения специальных норм и общеобязательных правил;

• -    строгое ограничение мер принуждения правовыми рамками;

• -    возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений либо возникновения угроз для безопасности;

• -    как правило, осуществляется субъектами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями. При этом в главе 23 Кодекса Российской Федера-

• ции об административных правонарушениях дан перечень органов административного надзора, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, а также определена подведомственность дел каждого из указанных органов [3].

С одной стороны, административный надзор - это средство воздействия, вид исполнительно-распорядительной деятельности, с другой – это часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности в обществе.

Административный надзор может быть применен в отношении:

• 1)    неперсонифицированного круга юридических и физических лиц, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил (например, правил поведения в общественных местах);

• 2)    определенного круга граждан, должностных, юридических лиц по конкретным вопросам (например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия);

• 3)    некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы в целях предупреждения совершения ими новых преступлений, обеспечения необходимого воспитательного воздействия [4].

Подводя итог, следует отметить, что административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение спе- циальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ, и позволяет обеспечить законность и дисциплину, безопасность граждан, общества, государства.

При этом главной проблемой административного надзора является не возможность его разграничения с иными видами государственно-управленческой деятельности, а сокращение избыточного административ- ного регулирования общественных отношений и как следствие сокращение административно-надзорных полномочий. И только в этом случае можно говорить об эффективности административно-правового института, который должен применяться только в объективно необходимых случаях для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдения законных интересов организаций, обеспечения безопасности и правопорядка.