АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

ADMINISTRATIVE SUPERVISION OVER PERSONSRELEASED FROM PLACES OF DETENTION OF FREEDOM

Ye. A. Shestakova

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

R. V. Vinnikova

Associate Professor, Candidate of Law Science

Chelyabinsk State University

Актуальность представленной темы обусловлена важностью анализа административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, его правовой природы и роли в системе мер борьбы с преступностью.

Необходимость данного вида контроля обусловлена ростом количества преступлений, которые совершаются непосредственно лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Данные лица сохраняют высокую степень опасности для окружающих, поэтому важно предпринимать меры по обеспечению безопасности в государстве.

В этой связи наличие института административного надзора целесообразно, так как он показывает свою эффективность в предупреждении рецидивных преступлений. Можно сказать, что административный надзор является обязательной и своевременной мерой противостояния угрозам и вызовам в стране.

Данный вид надзора регулируется Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»1 (далее — Закон № 64).

Министерство юстиции Российской Федерации представило проект федерального закона «О пробации в Российской Федерации»2, в котором предлагается рассматривать пробацию как совокупность мер, установленных законодательством и применяемых в отношении подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включая их ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию, защиту прав и интересов указанных лиц, контроль и надзор за их поведением, предупреждение совершения ими новых преступлений и правонарушений, исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и иных мер уголовно-правового характера. Представленная дефиниция пробации, по сути, поглощает административный надзор. В случае принятия законопроекта возникнет много вопросов о соотношении административного надзора и пробации.

Важно отметить, что административный надзор в разных ипостасях существовал как в российском дореволюционном законодательстве, так и в законодательстве советского периода. Дискуссии по поводу данного вода правоотношений всегда вызывали ряд вопросов, особенно относительно лиц, на которых распространяется действие административного надзора и его форм. Принятие Закона № 64 25 марта 2011 года стало хорошим результатом кропотливой (2005–2011 гг.) законотворческой работы в данной области.

В практике государства на данный момент административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществляется непосредственно сотрудниками органов внутренних дел. Основные вопросы в области осуществления надзора возлагаются на участковых уполномоченных лиц, а также на сотрудников строевых подразделений (ППС, ДПС, подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность и т. д.), а также на сотрудников полиции линейных отделов МВД России. В Законе об административном надзоре, по аналогии с правами и обязанностями поднадзорного лица, перечислены только те полномочия органов внутренних дел, которые непосредственно связаны с административным надзором [2, с. 126]. Остальные полномочия сотрудников органов внутренних дел закреплены в Федеральном законе «О полиции»3.

Административный надзор органами внутренних дел осуществляется за теми гражданами, у которых имеется непогашенная судимость за определенные категории преступлений: тяжкие, особо тяжкие, против половой неприкосновенности несовершеннолетних, при совершении повторного преступления.

Кроме того, данная мера наказания может быть назначена для граждан, которые в период отбывания своего наказания нарушали правила, или после освобождения в течение короткого времени совершили более двух административных правонарушения против безопасности населения и общественного порядка [2, с. 124].

В отношении поднадзорных лиц согласно ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» устанавливаются следующие ограничения, подлежащие контролю со стороны надзорного органа:

• 1.    Запрет пребывания в определенных местах (места с определенной спецификой деятельности). Категория мест определяется судом и зависит от совершенного преступления, личности преступника, поведения, иных обстоятельств.

• 2.    Запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

• 3.    Запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток. При определении времени суток, суд исходит из особенностей трудовой деятельности поднадзорного лица, а также других обстоятельств, при наличии доказательств.

• 4.    Запрет выезда за установленные судом пределы территории. Как правило, данная территория ограничивается рамками муниципального образования, однако, судебное решение может подвергаться корректировке, если это целесообразно.

• 5.    Обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Данный факт отражается в регистрационном листе, тем самым обязывая поднадзорное лицо совершать определенные действия, оказывая дисциплинирующее воздействие на него [1, с. 154].

Начисление срока административного надзора осуществляется с момента постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания, или с момента вступления в силу решения суда по делу установления административного надзора. Длительность административного надзора обуславливается основанием длительности надзора. Если оснований несколько, то выбирается самый длинный срок надзора.

Назначение административного надзора возможно только решением суда на основании заявления исправительного учреждения. Данная мера принимается в отношении лица, как дополнительный вид наказания или как замена неотбытой части наказания ограничением свободы. Продлевается и приостанавливается административный надзор по решению суда на основании заявления поднадзорного лица (его представителя) или органа внутренних дел. Представитель может быть назначен в лице прокурора при условии, что само поднадзорное лицо не может подать заявление в суд по состоянию здоровья, или другой уважительной причине.

Соблюдение лицом установленных судом ограничений и выполнение обязанностей контролируется по месту его жительства или фактического пребывания органом внутренних дел. Регулируется надзор Порядком осуществления органами внутренних дел административного надзора.

Административный надзор в отношении лица, освободившегося из мест лишения свободы в судебном порядке может быть продлен или прекращен.

Прекращение надзора наступает в связи со следующими основаниями в судебном порядке: при снятии судимости с лица или при истечении срока административного надзора, при осуждении лица к лишению свободы; при законном объявлении поднадзорного умершим; при прекращении применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, совершившего в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего; а также при снятии судимости.

При прекращении административного надзора, лицо снимается с учета в органах внутренних дел. Однако это не исключает установление надзора повторно в соответствии с законодательством для погашения судимости [1, с. 152].

Несмотря на то, что в юридической литературе проблемы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, занимают достаточно важное место, с совершенствованием законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере они приобретают особую значимость, поскольку требуют скорейшего разрешения.