АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ ОСВОБОЖДЁННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Необходимость оценки содержания административного надзора за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, обусловлена рядом факторов.

В первую очередь, это общее снижение количества осужденных к лишению свободы. Так, в период с 2010 г. по 1 октября 2016 г. количество осужденных в исправительных учреждениях снизилось до 640 357 чел., т. е. более чем на 200 тыс. человек. Соответственно, большая их часть была освобождена по различным основаниям.

Во вторую очередь, оценка необходима в связи с высоким уровнем рецидива преступлений: удельный вес осужденных при различных видах рецидива составляет более 25 %, что свидетельствует о наличии причин способствующих повторной преступности.

Наличие указанных моментов обусловило введение ряда нормативных актов в целях решения указанных вопросов. Так, 1 июля 2011 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». На протяжении последних 10 лет до этого момента постпенитенциарный контроль, как правовой институт, в России отсутствовал.

Государственный административный надзор считается относительно новой мерой, предусмотренной для контроля субъектов, отбывших наказание в местах лишения свободы. Он предполагает установление наблюдения за освободившимся лицом. При этом субъекту назначаются определенные ограничения. Далее рассмотрим особенности и функции административного надзора, а также полномочия структур, ответственных за его осуществление, более подробно.

Понятие «государственный административный надзор» появилось в отечественном законодательстве в 2011 г. — в год принятия ФЗ № 64, регламентирующего порядок его осуществления. Надо отметить, что этот термин использовался в правоприменительной практике и ранее, однако относился преимущественно к осуществлению региональными, федеральными и местными властями функций по контролю экономической деятельности разных видов.

Административный надзор существовал и в советское время. Он осуществлялся в соответствии с Положением ВС СССР от 1966 г., однако в 2009 г. этот нормативный акт был отменен.

В 2011 г. был принят 64-ФЗ «Об административном надзоре…». Основной причиной его введения стало огромное количество рецидивов среди ранее судимых лиц. Примерно половина преступлений, фиксируемых органами правопорядка, совершается именно ранее осужденными гражданами. Особенно высокие показатели рецидивов среди субъектов, лишавшихся свободы на 3—10 лет. Чтобы остановить эту тенденцию, было решено ввести дополнительный контроль со стороны полиции за гражданами, уже освобожденными, но все еще имеющими не снятую судимость.

В ст. 2 ФЗ № 64 закреплен перечень задач, которые решаются при осуществлении надзора.

Надзор позволяет:

• 1.    Предотвратить новые нарушения закона преступниками из наиболее опасных категорий.

• 2.    Оказать индивидуальное воздействие на субъектов для их исправления.

Гражданину, отбывшему наказание, согласно положениям 11-й статьи ФЗ «Об административном надзоре…», вменяются определенные обязанности.

В их числе:

• 1.    Не изменять место проживания или трудовой деятельности без уведомления об этом контролирующего органа.

• 2.    Являться по первому вызову для дачи объяснений по вопросам соблюдения лицом режима надзора.

• 3.    Извещать органы правопорядка обо всех передвижениях за пределы района или города проживания.

При установлении административного надзора за лицами, имеющими неснятую судимость, дополнительно могут быть вменены обязанности:

• 1.    Находиться по месту проживания в определенное время (например, с 22.00 до 6.00).

• 2.    Не посещать какие-либо места (например, увеселительные заведения, детские учреждения и пр.).

• 3.    Являться на отметку по специальному графику (например, в определенный день месяца).

Конкретный режим определяется в соответствии с индивидуальными особенностями поднадзорного гражданина, а также обстоятельств совершения преступления. Любое ограничение, установленное в рамках осуществления административного надзора, может быть ужесточено или ослаблено. Соответствующее решение должен принимать начальник управления

(отдела) ВД, на территории которого живет поднадзорный субъект.

Согласно норме, административный контроль и надзор устанавливается в отношении граждан, имеющих непогашенную и неснятую судимость за:

• •    тяжкие и особенно тяжкие преступления;

• •    умышленные посягательства против здоровья, жизни, неприкосновенности подростков и детей;

• •    2 и более преступления в области оборота наркотиками;

• •    рецидив деяний.

Административный надзор за гражданами, имеющими неснятую/непогашен-ную судимость за указанные выше деяния, устанавливается при соблюдении ряда условий.

Основаниями для вменения ограничений являются:

• •    злостное нарушение внутреннего распорядка учреждения, в котором лицо отбывало наказание;

• •    привлечение к ответственности по КоАП за совершенные освобожденными лицами в течение года два и более административных правонарушения.

Отдельные категории граждан попадают после освобождения под контроль в обязательном порядке. В этот перечень включены лица, виновные в преступлениях:

• 1.    Против половой неприкосновенности несовершеннолетних. В эту группу входят в числе прочих и педофилы, вменяемость которых была установлена в суде.

• 2.    Отнесенных к опасным или особенно опасным рецидивам.

• 3.    Совершенных ранее в период пребывания под административным надзором, за которые гражданин был направлен в место лишения свободы.

Стоит, однако, отметить, что больший объем работы возлагается на участковых уполномоченных полиции. Эти служащие фактически контролируют поведение поднадзорных, проверяют, соблюдают ли они установленные им ограничения. Не реже одного раза в месяц участковые посещают их по месту проживания. При необходимости эти служащие задерживают нарушителей.

Наблюдение за гражданами, находящимися на улице, осуществляют и сотрудники ППС. В целом фактически все подразделения МВД — линейные отделы, или иной степени включены в контроль-ГИБДД, уголовный розыск и пр. — в той ную деятельность.