Адвокатура в Республике Хорватия

Профессия адвоката в Хорватии имеет давние традиции, зародившиеся много веков назад. Первым историческим документом, в котором упоминаются адвокаты (хорв. odvjetnici), является Кодекс Винодела (Vinodolski zakon) 1288 года. В прибрежном регионе Далмация корни юридической профессии уходят еще глубже и простираются до времен Римской империи [1].

Первые письменные положения о полномочиях и обязанностях адвокатов были приняты в 1769 и 1804 годах. В 1852 году начал функционировать так называемый Орден адвокатов (Odvjetnicki red) [2], учрежденный австро-венгерским правительством. Обязательными предварительными условиями для назначения адвокатом были докторская степень по праву, успешно сданный экзамен и три года юридической практики. Число адвокатов было ограничено. Адвокаты были аккредитованы в Высшем суде. Были сформированы две палаты адвокатов для восточной и западной частей Хорватии. Они также находились под государственным контролем.

С другой стороны, в Далмации, которая находилась под прямым австрийским правлением, в 1868 году было принято отдельное распоряжение об адвокатах (нем. Advokatenordnung), которое впервые предоставило возможность стать адво- катом кандидатам, отвечающим необходимым требованиям, без права правительства отклонять заявление. В современной Хорватии это событие считается выделением юридической профессии в качестве самостоятельной.

В 1929 году в Королевстве Югославия Законом об адвокатах (Zakon o advokatima) было признано, что адвокатура является самостоятельной и профессиональной [3]. Согласно этому королевскому закону было создано восемь автономных палат адвокатов, одной из которых была Хорватская адвокатская палата. С тех пор каждый человек, который мог доказать, что он выполнил обязательные предварительные условия, имел право быть включенным в Реестр адвокатов (его вела соответствующая коллегия адвокатов) без дальнейшего подтверждения со стороны государственных органов. Эти условия были, в принципе, такими же, что и сегодня: юридическое образование, юридическая практика и прохождение проверки в соответствующем апелляционном суде.

Хотя юристы находились под давлением со стороны режима во времена Югославии, коммунистические законы практически не повлияли на эту систему. Иногда предпринимались попытки подчинить адвокатов и адвокатские коллегии го- сударственному контролю, но они оказались безуспешными.

Однако в некоторых случаях имело место индивидуальное преследование адвокатов по политическим мотивам. В этом отношении хорватские и другие адвокаты Югославии оказались в уникальной ситуации во всей Восточной Европе, где действующие на тот момент законы смогли в гораздо большей степени уничтожить независимость адвокатуры [4].

В настоящий момент Хорватская адвокатская палата является профессиональной независимой ассоциацией адвокатов, которые осуществляют юридическое сопровождение и получают за это вознаграждение. Все адвокаты, действующие на территории Хорватии, должны быть членами этой адвокатской ассоциации [5].

По данным на апрель 2019 г., в Хорватии насчитывается около 6000 адвокатов и стажеров [6]. Местные адвокатские ассоциации существуют в следующих городах (каждая палата для соответствующего окружного суда): Загреб, Сплит, Пула, Риека, Осиек, Бьеловар, Вараждин, Пожега, Сисак, Карловац, Дубровник, Шибеник и Задар. Указанные палаты решают проблемы адвокатов на местном уровне [7]. Через своих представителей членами адвокатской палаты Хорватии также являются представители местных палат. Все они имеют свои уставы, однако местные палаты не имеют статуса юридического лица.

Статья 27 Конституции Республики Хорватия [8] говорит о том, что адвокат является независимым и имеет право на оказание возмездной и безвозмездной юридической помощи каждому на территории страны.

18 февраля 1994 года хорватский парламент (Сабор) принял новый Закон об адвокатуре [9]. Согласно этому закону Хорватская адвокатская палата является главным органом адвокатского сообщества Хорватии. Адвокатская палата уполномочена осуществлять мониторинг и изучение отношений и событий, представляющих интерес для защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, а также для содействия развитию адвокатской профессии. Палата занимается ведением Реестра адвокатов (odvjetnici) и Реестра стажеров адвоката (odvjetnicki vjezbenici). Палата несет ответственность за проведение разбирательств в отношении регистрации и нахождения в этих реестрах, а также вопросов исключения из них (ст. 43 Закона).

В соответствии со ст. 46 Закона каждый адвокат становится уполномоченным представлять интересы клиентов после принятия присяги пе- ред президентом Палаты или уполномоченным им лицом и внесения сведений о нем в реестр.

Палата проводит дисциплинарные разбирательства, контролирует работу адвокатов и стремится к повышению профессиональных стандартов для адвокатов и стажеров. Основная задача палаты состоит в том, чтобы продвигать адвокатскую профессию как независимую и автономную службу, отстаивать права и интересы адвокатов и их стажеров.

Согласно ст. 5 Устава Палаты [10] в ее состав входят следующие органы: Ассамблея, Конференция, Совет Директоров, Исполнительный комитет, Президент палаты, Комитет по мониторингу, Дисциплинарный трибунал, Высший Дисциплинарный Трибунал, Дисциплинарный совет, комитеты.

Срок полномочий указанных органов составляет три года. Основными документами, на основании которых функционирует Палата, являются Закон об адвокатуре, ее Устав и Этический кодекс адвоката [11]. Устав палаты принимается ее Ассамблеей. Само голосование является тайным.

Из-за различных сфер деятельности Палата нуждается в ряде профессиональных комитетов, рабочих групп и комиссий. Некоторые из них являются постоянными, а другие создаются по мере необходимости. Из членов этих комитетов избираются члены Правления.

Палата информирует государственные органы о ситуации в области регулирования профессии адвоката, защиты прав и свобод человека и гражданина. Палатой принимается решение о сотрудничестве с национальными ассоциациями адвокатов других стран и другими профессиональными организациями и учреждениями.

В соответствии со ст. 21 Закона об адвокатуре и разделом 3 Кодекса этики Палаты адвокатов возможно предоставление бесплатной юридической помощи социально незащищенным лицам и жертвам Отечественной войны в правовых вопросах, в которых эти лица осуществляют свои права, связанные с их положением. Бесплатная юридическая помощь предоставляется по назначению.

Согласно ст. 48 Закона об адвокатуре, чтобы быть внесенным в реестр адвокатов и осуществлять адвокатскую практику на территории Хорватии, необходимо: а) быть гражданином Хорватии, гражданином государства – члена ЕС или другого государства – участника Соглашения о Европейском экономическом пространстве; б) иметь диплом о высшем юридическом образовании, полученный на территории Хорватии;

• в) сдать экзамен на право заниматься адвокатской деятельностью и т. д.

После вступления Хорватии в 2013 году в ЕС [12] появилась возможность и для иностранных адвокатов – граждан ЕС или другого государства – участника Соглашения о Европейском экономическом пространстве [13] осуществлять свою практическую деятельность на территории Хорватии [14].

В рамках гармонизации законодательства Хорватии с правом ЕС были приняты две важнейшие директивы: Директива Совета Европейских Сообществ 77/249/ЕЭС от 22 марта 1977 г. [15] о содействии эффективному осуществлению свободного предоставления услуг адвокатами, Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 98/5/ЕС от 16 февраля 1998 г. [16] об упрощении порядка осуществления на постоянной основе адвокатской профессии в ином государстве-члене, нежели то, где была приобретена квалификация. Они значительно облегчили процедуру признания адвокатом в Хорватии для граждан ЕС и привели к изменениям в национальном законодательстве, которые упростили эту процедуру.

В соответствии со ст. 36a и 36b Закона об адвокатуре адвокат из государства – члена ЕС должен быть внесен в реестр иностранных юристов, которые на территории Хорватии могут осуществлять адвокатскую деятельность со всеми правами и обязанностями для адвоката. Условием для этого являлись: а) выполнение всех требований, указанных в ст. 3, 8, 10–13 Закона об адвокатуре; б) успешная сдача экзамена на знание национального права Хорватии.

Согласно ст. 36с после успешного выполнения этих требований данный адвокат может осуществлять консультации по вопросам законодательства страны его происхождения, права ЕС, международного права и законодательства Хорватии и осуществлять представительство в судах. Однако согласно этой же статье данное лицо не вправе быть избранным в органы Хорватской адвокатской палаты и не вправе обучать адвоката-стажера.

В данный момент Хорватская адвокатская палата является членом Международной Ассоциации адвокатов. Ее президентом является Йосип Шурьяк [17]. Адвокатура в Хорватии проделала огромный путь и смогла сохранить свою самодостаточность [18]. Ее опыт по гармонизации и взаимодействию с правом ЕС может быть использован странами – кандидатами в члены ЕС для более успешной интеграции в ЕС.