Аграрные реформы в глобальной экономике: азиатская модель

В условиях трансформации мирохозяйственных систем, роста народонаселения, ее покупательной способности, сопровождающейся ограниченностью и ухудшением естественных факторов роста продовольствия, важнейшей проблемой становится обеспечение глобальной продовольственной безопасности. Особенно эта проблема актуальна для стран азиатского региона мира, где сосредоточена основная часть населения мира и высоки темпы ее естественного прироста. Отмечается ограниченность активных площадей сельскохозяйственных земель (Индия, КНР, отдельные страны юго-восточной Азии, страны Центральной Азии), что обусловливает своеобразие проведения фундаментальных аграрных преобразований.

Аграрные реформы – это комплексные социально-экономические и политические преобразования в сельском хозяйстве, направленные на изменение отношений собственности, методов землепользования и организационной структуры производства. Эти реформы играют ключевую роль в модернизации сельской экономики, обеспечении продовольственной безопасности и снижении социальной напряженности в сельской местности. Однако их характер и результаты существенно различаются в зависимости от исходных условий, в частности от соотношения земли и рабочей силы.

Как известно, основным фактором эффективного развития сельского хозяйства, влияющего на продовольственное обеспечение той или иной страны, является наличие обрабатываемой сельскохозяйственной пашни в расчете на одного жителя страны. Чем выше данный показатель вкупе с благоприятными природно-климатическим условиями, тем считается благоприятными условия для развития сельскохозяйственного производства. С каждым годом обеспеченность жителей планеты земельными ресурсами снижается. Если в 1980 году на одного человека приходилось 0,3 га пахотных земель, то в 2020 году – уже 0,2 га. Этот показатель разнится в зависимости от регионов мира: Северная Америка - 0,6 га, Южная Америка – 0,35 га, Западная Европа – 0,25 га, Азия – 0,13 га [1]. Более того в Индии и в КНР, обеспеченность пахотными землями на одного жителя еще ниже, чем ее показателя по странам Азии (соответственно – 0,12 и 0,09 га). Низка обеспеченность пахотными землями и в странах постсоветской Центральной Азии (в пределах 0,07-0,18 га). В этом отношении большинство западных стран, в их числе и США, Канада, а также Россия на постсоветском пространстве находятся в бо- лее благоприятной ситуации, характеризующаяся высокой обеспеченности пахотными землями при дефиците рабочей силы.

Как известно, в большинстве азиатских стран аграрный сектор, и в особенности, ее главное звено-сельское хозяйство, развивается на основе землесберегающего типа аграрного развития [2]. Азиатские страны с таким типом аграрного развития (например, Китай, Индия, Вьетнам, страны Юго-Восточной и Центральной Азии) исторически характеризуются высокой плотностью населения и ограниченными размерами пахотных земель. Это привело к формированию так называемой «азиатской модели» аграрного развития, ориентированного на интенсивное использование каждого гектара земли (отсюда и термин «землесберегающий»). Основные черты данной модели: малые размеры земельных наделов и их фрагментация; преимущественное развитие малых фермерских хозяйств, производящих основную часть продукции; избыток рабочей силы в сельском хозяйстве, что делает ручной труд дешевым и доступным; активное применение высокоурожайных сортов, удобрений и ирригационных технологий для максимизации урожайности с единицы площади; доминирование мелкотоварного хозяйства и семейных ферм.

Аграрные реформы являются ключевым инструментом в социально-экономической трансформации азиатских стран, особенно тех, где сельское хозяйство остается доминирующим сектором. В странах с землесберегающим типом аграрного развития, где малые размеры обрабатываемой земли сочетаются с избытком рабочей силы, аграрные реформы направлены на обеспечение продовольственной безопасности, повышение производительности труда и сокращение бедности среди сельского населения, несмотря на дефицит земельных ресурсов.

В большинстве азиатских стран, становление рыночных институтов землепользования и мелкотоварного аграрного производства с целью решения проблемы растущего населения и ограниченности земельных ресурсов. осуществлялось по следующим сценариям:

• -    в Япония, Южная Корея, Тайвань и др. аграрные реформы проходили на основе радикальной капитализации землепользования,

экспроприации крупных помещичьих земель и продаже ее крестьянам;

• -    В Китае и Вьетнаме аграрные реформы способствовали эффективной и постепенной трансформации коллективного хозяйства к модели, сочетающей государственную собственность с правами частного землепользования- система квази-частной собственности, стимулирующая инвестиции и эффективное использование земли;

• -    на постсоветском пространстве- приватизации государственных земель и безвозмездной передаче сельским жителям для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (Казахстан, Кыргызстан), либо при сохранении государственной собственности в качестве основного механизма землепользования является передача ее в аренду для организации дехканских хозяйств и индивидуальных семейных хозяйств в Узбекистане и Таджикистане (наподобие в КНР) [2; 3].

Западные страны с ресурсосберегающим типом аграрного развития (например, США, Канада, страны Западной Европы) имеют противоположные условия: обширные территории и относительно низкую плотность населения. В результате аграрные реформы часто были связаны с постепенной индустриализацией и урбанизацией, что обусловило развитие их аграрного сектора по пути интенсивного использования капитала и экономии рабочей силы (отсюда «ресурсосберегающий») и направлены не на перераспределение земли, а на оптимизацию производства, повышение его эффективности и защиту фермеров от рыночных рисков .Характерные черты: крупные размеры ферм и консолидация земельных владений; недостаток рабочей силы и, как следствие, высокий уровень механизации и автоматизации; широкое применение современной техники, ГМО, точного земледелия и других ресурсосберегающих технологий; доминирование крупных корпоративных и фермерских хозяйств.

В отличии от ресурсосберегающего типа аграрного развития, основанного в условиях дефицита рабочей силы и больших размеров обрабатываемых сельскохозяйственных площадей на масштабном применении достижений научно-технического прогресса, свойственного развитым странам запада, а также США, в азиатских странах сельское хозяйство в основном развивается на экстенсивной основе, в условиях трудоизбыточности сельского населения и достаточной ограниченности обрабатываемых земель.

Этими обстоятельствами обусловливается низкий уровень производительности сельскохозяйственного труда, сравнительно низкие доходы сельского населения, для которых сельское хозяйство является по-прежнему основным источником занятости и доходов, низкая конкурентоспособность отрасли. Несмотря на эти трудности и проблемы реформирования постепенно аграрный сектор азиатских стран трансформируется, сбалансированно используя рыночные и государственные механизмы землепользования, что позволяет в целом успешно решать проблемы продовольственного обеспечения и устойчивого развития отрасли. Самым успешными проектами в реформирования аграрного сектора на основе азиатской модели является опыт аграрного развития КНР.

Китайский путь экономического развития, основанная на приоритете государственной собственности и общественных интересов, сбалансированном сочетании рыночных и плановых механизмов, беспрецедентном развитии инфраструктуры, эффективной финансово-кредитной системе, является основой «китайского экономического чуда». За короткий исторический промежуток времени ее последовательная реализация вывела страну из отсталости к строительству процветающего государства и оказало заметное влияние на фундаментальные изменения в развитии глобальной экономики, трансформацию мировой экономической системы. Благодаря этому центр развития глобальной экономики постепенно перемещается с запада на восток, точнее в азиатский регион-КНР, которая является наглядной иллюстрацией эффективности азиатской смешанной (регулируемой и поддерживаемой государством) модели экономического развития над либеральными ее моделями западных стран.

Теоретической основой аграрной реформы в КНР стали идеи «социализма с китайской спецификой», разработанные Дэн Сяопином и его последователями, и она базировалась на нескольких взаимосвязанных теоретических принципах:

• -    принцип разделения собственности и права пользования на основе внедрения системы подрядной ответственности домашних хозяйств (HRS), разделение права собственности и права использования на землю;

• -    принцип «двухъярусной» системы, которая предусматривала сосуществование индивидуального хозяйствования на уровне семьи и коллективного управления на уровне деревни;

• -    принцип рыночной ориентации и либерализации цен-постепенная либерализация цен на сельскохозяйственную продукцию и открытие сельскохозяйственных рынков;

• -    принцип «постепенности» и «экспериментирования» - поэтапное проведение реформ с учетом результатов экспериментов для корректировки и их масштабирования [4].

В современных условиях Китайская Народная Республика демонстрирует впечатляющие темпы экономического роста, значительная часть которого также связана с аграрным сектором. Одним из успешных и эффективных проектов китайской модели социально-экономического развития является результаты рыночного реформирования аграрного сектора страны. С начала реализации политики реформ и открытости, аграрные реформы в Китае способствовали последовательной трансформации традиционной плановой системы к рыночной современной сельскохозяйственной системе, создающей прочную основу для инновационного и конкурентоспособного развития отрасли.

Несмотря на то, что доля сельского хозяйства в ВВП страны снизилась с 27,6% в 1978 году до 6,8% в 2024 году благодаря последовательным аграрным реформам, его абсолютная стоимость неуклонно росла. В стране значительно выросли объемы производства зерна и других видов сельскохозяйственной продукции, что позволило обеспечить продовольствием около 1/5 населения мира, используя при этом всего 9,0% мировых пахотных земель. Это не только эффективно решило проблему питания для 1,4 млрд китайцев, но и внесло значительный вклад в глобальную продовольственную безопасность. На фоне снижения глобального индекса продовольственной безопасности начиная с 2019 г. Китай демонстрирует обратную тенденцию. Китай занял 25-е место (74,2 балла) из 113 стран в Глобальном индексе продовольственной безопасности 2022 г. [5].

Благодаря реформам Китай укрепил свои позиции на международной арене. Общий объём внешней торговли сельскохозяйственной продукцией вырос в 11 раз. С 2001 по 2023 год объем торговли сельскохозяйственной продукцией Китая увеличился с 27,9 млрд до 333,03 млрд долларов США, т.е., примерно в 11 раз. Экспорт сельхозпродукции страны в 2023 году составил 98,93 млрд долл. США, в то время как ее импорт составил 234,11 млрд долл. США, отрицательное сальдо внешней торговли сельскохозяйственной продукцией равнялась 135,18 млрд долл. США. При этом среднегодовой темп ее роста составил 12,6%, что почти в 2,0 раза выше отраслевых темпов роста, что обусловливает развитие экспортоориентированного характера развития аграрного сектора. За этот период экспорт увеличился с 16,07 млрд долл. США до 98,93 млрд долларов США, при этом среднегодовой темп роста составил около 9,0%; импорт увеличился с 11,83 млрд долл. США до 234,11 млрд долл. США, при этом среднегодовой темп роста составил около 15,3%. Такой взрывной рост увеличил долю Китая в мировой торговле сельскохозяйственной продукцией с 3,0% до 14,2%, что сделало его второй по величине страной по торговле сельскохозяйственной продукцией после США [5, 6].

Также реализуется формирование аграрного пояса китайской инициативы «Один пояс-Один путь» (ОПОП). Аграрные реформы привели к глубоким изменениям в социальной структуре и существенному росту доходов сельского населения. Все это свидетельствует о достижении основных целей аграрных реформ, способствующем значительному росту эффективности и конкурентоспособности сельского хозяйства.

Доминирующее мелкомасштабное производство в КНР в настоящее время постепенно трансформируется, стимулирование перехода от мелкомасштабного производства к более эффективным формам хозяйствования приводят наряду с традиционной индивидуальной семейной фермы к постепенному развитию эффективных и конкурентоспособных форм хозяйствования -профессиональных фермерских кооперативов, крупных фермерских хо- зяйств (семейные фермы) и сельскохозяйственных предприятий (агрохолдингов).

В кратчайшие исторические сроки это способствовало превращению сельского хозяйства и в целом аграрного сектора в высокоразвитый сектор национальной экономики, обеспечивающей продовольственную безопасность страны и рост ее экспортного потенциала. Причем достигнутые впечатляющие результаты обеспечиваются при совершенно низкой, по сравнению с развитыми странами мира, с каждым годом уменьшающейся площади активных пахотных земель, приходящейся на одного жителя страны.

Достигнутые результаты в основном обусловлены многоэтапным характером аграрных реформ в КНР, в ходе которого был осуществлен всесторонний учет специфики экономических и традиционных особенностей развития отрасли и сопровождался последовательным реформированием ранее установленной коллективной формы хозяйствования в преимущественно семейную, организованного на условиях арендного землепользования. Такой характер реформирования сельского хозяйства, обусловленный характером мелкого землепользования, позволил в разумных пропорциях сбалансировать развитие и совершенствование рыночных и государственных механизмов регулирования устойчивого развития отрасли.

Одним из ключевых направлений эффективного развития мелкомасштабного сельскохозяйственного производства является внедрение глобальных агротехнологий - точного земледелия (Precision Agriculture) и использование дронов, спутниковых данных, GPS и IoT (Интернета вещей) для оптимизации полива, внесения удобрений, вспашки полей, сева и сбора урожая, наблюдения за полями и скотом. В настоящее время количество сельскохозяйственных дронов в КНР превысило 200,0 тыс. ед. На китайских фермах свыше 2,2 млн. ед. сельскохозяйственной техника оснащены навигационными системами BeiDou. Функционирует единственная в мире 20-этажная вертикальная овощная ферма, управляемая искусственным интеллектом, что дает возможность многократно повысить объемы урожая в расчете на квадратный метр площади по сравнению с традиционным горизонтальным земледелием [7]. Высокая вос- приимчивость мелкомасштабного производства КНР к цифровым инновациям и технологиям подтверждает необоснованность устоявшегося представления о недоступности мелкого аграрного производства к достижениям НТП.

Опыт проведения аграрных реформ, инновационного и конкурентоспособного развития аграрной отрасли КНР имеет существенное значение для развития данной отрасли в большинстве Центральноазиатских стран, также характеризирующийся землесберагаю-щим типом аграрного развития (ограниченность пахотных земель, трудоизбыточность на селе). На основе анализа опыта КНР, мож- но выделить несколько ключевых рекомендаций для развивающихся азиатских стран, сталкивающихся с аналогичными задачами в аграрном секторе;

• -    постепенность и экспериментальный подход- опыт Китая показывает, что по сравнению с радикальными реформами эффективнее внедрять изменения поэтапно, начиная с пилотных;

• -    развитием прав пользования землей на основе сбалансированного сочетания коллективной собственности на землю с рыночными механизмами, что позволяет более эффективно развивать земельный рынок и концентрировать земли в руках более эффективных хозяйств;

• -    стимулирование арендных отношений и инвестиций в сельское хозяйство и подобный механизм целесообразно внедрять в условиях Кыргызстана при сдаче в аренду на долгосрочной основе земель Государственного

Фонда Перераспределения сельскохозяйственных угодий, в том числе и для китайских инвесторов для организации пилотных сельскохозяйственных предприятий;

• -    первоочередная поддержка перехода от мелких хозяйств к крупным формам, стимулирование крупных инвесторов к вложениям в аграрный сектор, например, через государственно-частное партнерство, что тоже актуально для Кыргызстана;

• -    китайский опыт интеграция в глобальные рынки и диверсификация свидетельствует о важности развития экспортоориентированного аграрного производства, развитие аг-рокспортного потенциала и содействие экс-

• порту;

• -    опыт цифровизации сельского хозяйства внедрение «умных» технологий и систем точ-

• ного земледелия для оптимизации ресурсов (воды, удобрений), развитие онлайн-платформ доступа к рынкам и получения государственных услуг, также особенно важна для рыночного более полного использования аграрного потенциала стран Центральной Азии в рамках формируемого аграрного пояса китайской инициативы «ОПОП».

В целом, азиатская модель реформирования аграрного сектора КНР, основанная на стратегии поэтапного внедрения, гибкости в отношении форм собственности на землю показывает, что даже в условиях доминирования мелких хозяйств и фрагментации сельскохозяйственных земель можно добиться впечатляющих результатов, обеспечив продовольственную безопасность и экономический рост.