Агропромышленный комплекс России и Волгоградской области: особенности импортозамещения в условиях санкционного давления

DOI:

Агропромышленный комплекс остается основополагающей сферой любой экономики, обеспечивая население продовольствием, что является необходимым условием существования любого гражданина.

Начиная с 2014 г. наша страна подвергается санкционному шторму со стороны стран Запада. За указанный период многие проблемы нашли свое решение. Так, с 2014 г. наблюдается снижение доли импорта в среднем на 1,5 % (см. рис. 1).

Полностью избежать импортозамещения в АПК России не представляется возможным по причине существенного вовлечения российской экономики в глобальный мир; продолжает наблюдаться импортозависимость по некоторым продовольственным товарам.

Введение санкций, датированных 2022 г., носят беспрецедентный масштаб и фокусируют взгляд государства на развитии приоритетных направлений. Так, импортозамещение выступает одним из значимых и востребованных направлений экономики страны, в частности, Волгоградской области. Рост производственных мощнос- тей в сельском хозяйстве за последние годы увеличен почти в 3 раза, для процесса импортоза-мещения характерна положительная динамика. Внушительные изменения, по некоторым данным, планируются в производстве садовых культур [Импортозамещение, тренды и вызовы ... , 2023; Митрофанова, Пьянкова, Ергунова, 2020]. Объем импортозамещающей продукции в Волгоградской области составил 26,64 млрд руб. (данные по итогам I квартала 2023 г.), по сравнению с аналогичным периодом рост составил 49 %.

Меры по поддержке экспорта и импортоза-мещения создают условия для предприятий Волгоградской области в плане увеличения выпуска продукции, характеризующейся своей конкурентоспособностью, и расширения своих долей на внутреннем и международном рынках.

Императивы импортозамещения страны в современных условиях

Вопросы импортозамещения продолжают оставаться приоритетами АПК с позиции государственной поддержки, несмотря на то что наша страна достигла определенных показате- лей «Доктрины продовольственной безопасности...», некоторые позиции остаются импортозависимыми, что, в свою очередь, сказывается на насыщении внутреннего рынка.

В 2023 г. государственная поддержка всего АПК увеличена до 445,8 млрд рублей. Эти средства предназначены для реализации ряда задач государственных программ, в том числе для ускорения процессов импортозамещения.

Проблемы, с которыми столкнулись аграрии в современных условиях, предопределили и наиболее значимые направления импортозамеще-ния в АПК. Развитие семеноводства и селекции выступает приоритетным направлением в решении проблем вопросов импортозамещения. Наращивание собственной семеноводческой базы становится насущным аспектом в текущей ситуации. Данные рисунка 2 демонстрируют долю импортных семян в российском растениеводстве.

Подчеркнем, что «Доктрина продовольственной безопасности...» предполагает достижение страны к 2030 г. доли отечественных семян в сельском хозяйстве до уровня не менее 75 % [Дмитрий Патрушев обозначил ... , 2023].

Введение санкций вызвало дефицит оборудования в семеноводстве, что проявилось в недостатке специфических (семеноводческих) комбайнов, узкоспециализированной техники. Разрешенные к ввозу в условиях параллельного импорта товары не содержат позиций такой техники. Консолидация селекционно-семеноводческих хозяйств и проработка направлений решений многих задач возможна созданным в 2022 г. Департаментом селекции и семеноводства Министерства сельского хозяйства России.

Понимая важность создания (обновления) селекционно-семеноводческих комплексов, государство скорректировало меру поддержки, уве-

Рис. 1. Динамика импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, % Примечание. Составлено по: [Масалов, Березина, Догадина, 2022].

Рис. 2. Доля импортных семян в российском растениеводстве,% Примечание. Составлено по: [Господдержка АПК ... , 2022].

личив размер возмещения части затрат (с 20 до 50 %). Представители агробизнеса, являющиеся участниками разработок научно-технических проектов (семеноводство технических культур), имеют право на получение грантов.

Важным моментом в развитии семеноводства стало обнуление ставки НДС на 3–5 лет для семян сельскохозяйственных растений отечественной селекции с 2023 года. Развивая это направление, Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства была скорректирована посредством установления новых целевых индикаторов и показателей, дополнения четырьмя новыми подпрограммами. Механизм финансирования также подвергся изменениям, а заменой грантовой поддержке выступили субсидии на возмещение части затрат.

Фундаментальная наука также выступает значимым вектором работы в данном контексте, поэтому целесообразно продолжать решать вопросы модернизации материально-технической базы организаций, подведомственных Министерству сельского хозяйства. Логичным является и наращивание потенциала взаимодействия науки, бизнеса и государства.

С целью увеличения доли отечественной селекции в общем объеме высева с регионами страны утвержден соответствующий план, расширяются условия для привлечения инвестиций в российское семеноводство, увеличена площадь семенных участков. Все эти меры направлены на достижение позитивных результатов уже в ближайшей перспективе, что, соответственно, повысит импорто-независимость отечественного сельского хозяйства [Дмитрий Патрушев обозначил ... , 2023].

Примером уникального проекта, не имеющего аналогов на территории нашей страны, является ООО «Агрофирма “КРиММ”». Сфера его деятельности – производство семенного, товарного картофеля, продукции переработки из него, а прогрессивные технологии и материально-техническая база выступают фундаментом качественного выращивания овощей.

Льготное инвестиционное кредитование выступило основным механизмом его строительства. Работа комплекса с селекционерами обеспечит решение проблем внедрения в производство новых и перспективных сортов картофеля отечественной селекции, сделает эффективным и реалистичным импортозамещение. В 2023 г. запланировано производство более 1 млн миниклубней и 150 тыс. растений «ин-витро». Селекции и семеноводству отводится особая роль не только как основе проовольственной безопасности, но и подчеркивается их значение с позиции экспортного потенциала [Горшкова, Шкарупа, Елтонцев, 2021].

По данным экспертов, пока наблюдается достаточно высокая импортозависимость в животноводстве по таким позициям, как зарубежный генетический материал, индустриальное птицеводство и свиноводство. Решением данной проблемы в контексте развития отечественного птицеводства могла бы стать разработка готовых решений по массовому размножению кроссов и стабильность получаемого генетического поголовья. Является актуальным и вопрос создания совместных предприятий с племенными репродукторами из Аргентины или Турции, где отсутствует монополизация со стороны американских и европейских производителей.

Решение проблемы в сфере свиноводства экспертами видится в реализации программы, основное назначение которой состоит в управлении качеством текущего поголовья, а также исключении животных, которые по своей производительности и генетике считаются худшими [Господдержка АПК в 2023 году ... , 2022].

Достаточно сложной является ситуация в сфере сельскохозяйственной техники. Введение санкций осложнило ситуацию в стране, поскольку ранее до 50 % сельскохозяйственной техники было зарубежной. В современных реалиях альтернатива о комплектующих и сервисном обслуживании не может быть пролонгирована, поэтому в данном случае актуальным становится вопрос о запуске основных технических узлов [Ма-салов, Березина, Догадина, 2022].

В целом 2022 г. в условиях геополитической напряженности не создал для сельскохозяйственных товаропроизводителей непреодолимых трудностей с позиции какой-либо категории импорта. Готовность к посевным и уборочным работам соответствовала требованиям, острая нехватка техники на тот период не ощущалась.

Решением проблем нехватки сельскохозяйственной техники в условиях санкционного давления может стать налаживание процесса параллельного импорта и урегулирование вопроса выдачи электронных паспортов для сельскохозяйственной техники. Реализуемые российские проекты в селекции, производстве и генетике характеризуются своей капиталоемкостью, срок окупаемости достаточно высокий, для чего созданы стимулирующие условия, результаты которых будут не раньше чем через пять лет.

Потенциал импортозамещения Волгоградской области

«Сохранение экзогенных, эндогенных вызовов и угроз актуализирует задачу поддержания продовольственной безопасности России и ее регионов, это объясняет внимание к вопросам импортозамещения по основным видам сельскохозяйственной продукции в российском АПК» [Митрофанова, Чернова, 2018: 41].

В целом в Волгоградской области заложена основа для развития сельского хозяйства на достаточно длительный период. В регионе приняты меры по развитию отрасли, можно утверждать о статусе региона как одного из флагманов АПК России. На территории региона проводится системная работа по привлечению волгоградских аграриев в реализацию импортозамещения. В настоящее время в области решается задача наращивания современных мощностей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, эти показатели сейчас составляют 407 и 521 тыс. т соответственно.

Должна достичь плановых показателей и переработка зерна, это позволит стабилизовать ситуацию и обеспечить рентабельность предприятий отрасли. Реализация инвестиционных проектов здесь особенно актуальна в связи с возникшими трудностями в логистике, поставке оборудования.

Инвестиционная сфера АПК оказалась более уязвимой в условиях санкционного давления, поэтому одной из задач должно стать усиление отношений с инвесторами, активизация мер их поддержки со стороны государства [Волгоградский АПК-2023 ... , 2022].

Востребованными инструментами могли бы стать льготное кредитование, лизинговые механизмы, средства регионального Фонда поддержки сельского хозяйства. Достижение показателей продовольственной безопасности (особенно по молоку и мясу), создание центров селекционной и семеноводческой направленности, внедрение биологических методов и биопрепаратов для обеспечения экологизации сельскохозяйственного производства и импортозамещения являются императивами в современных реалиях [Волгоградский АПК-2023 ... , 2022]. Возможности региона с позиции промышленного потенциала также могут быть направлены на решение проблем импортозамещения в части ремонта техники и запасных частей.

В области начал свою работу современный производственный комплекс по сушке овощей ООО «АПК Городищенский», деятельность кото- рого направлена в том числе на реализацию политики импортозамещения, власти региона оказали содействие в поиске участка для строительства. Локация комплекса достаточно удобная, что обеспечивает решение ряда вопросов, связанных с логистикой. Этот проект расширил возможности для сельскохозяйственных товаропроизводителей региона за счет организации для местных овощеводов гарантированных точек сбыта (нестандартные овощи (форма и размер, или не имеющие товарного вида) также подходят для сушки), создания новые рабочих мест, что повлечет увеличение налоговых поступлений в бюджеты, укрепит экспортный потенциал региона. Запуск такого проекта позволил региону занять 25 % российского рынка сушеных овощей, ставится задача увеличения присутствия на рынке до 50–55 %.

Такие овощи премиум-класса практически по всем показателям превосходят аналогичную продукцию из Индии, Китая и других стран, что является достойным показателем политики им-портозамещения. Ранее подобная продукция закупалась преимущественно в Турции и Китае.

Источниками реализации проекта выступили собственные средства компании, а также возможности применения льготного инвестиционного кредита. Планируется, что затраты на строительство инфраструктуры будут полностью компенсированы, прорабатываются вопросы строительства относительно еще одной такой линии. Это один из примеров результативного взаимодействия бизнеса и власти в развитии импортозамещения, повышения продовольственной безопасности.

Законодательные наработки также выступают неким стимулом для развития отрасли. Так, недавно был принят законопроект, направленный на расширение мер поддержки при закладке новых виноградников, создании селекционных центров и расширении питомников. Для региона данный документ приобретает значимость, поскольку регион входит в число семи субъектов страны, в которых выращиванию солнечной ягоды свойственен промышленный масштаб.

Виноградарство и виноделие являются быс-троразвивающимися отраслями российского АПК. Так, по некоторым данным, в 2022 г. был достигнут рекорд по площади виноградников в стране (свыше 100 тыс. га), чему способствовал действующий с 2020 г. закон о виноградарстве и виноделии [Федеральный закон РФ № 468-ФЗ, 2019].

В регионе 82 га заняты виноградниками, 68 га из них – плодоносящий возраст. В 2022 г. рост уро- жая был на 55,8 % выше, чем в 2021 г., что обусловлено мерами государственной поддержки [Волгоградские виноградари могут ... , 2023]. На развитие виноградарства из федерального бюджета выделена субсидия в размере 4,2 млн руб. на 2023–2025 гг.; 2 млн руб. составляет сумма поддержки из регионального бюджета.

Заключение

Однако, несмотря на вовремя принятые меры со стороны государства, положение АПК нельзя характеризовать как стабильное. Проблемными сегментами продолжают оставаться сельскохозяйственная техника, селекция и семеноводство, генетический материал, кормовые добавки и др. Поэтому созданные условия «санкционного шторма» можно рассматривать не только как угрозу для АПК, но и новый этап для развития потенциала с позиции импортозамещения.

Так, вопреки санкционному давлению, АПК России и Волгоградской области определенно имеют перспективы в этом процессе, и государство усиливает меры в этом направлении, в том числе за счет принятия и корректировки законодательных документов, расширения возможностей программно-целевых методов, поиска новых качественных партнеров, усиления финансовой составляющей.

Государству необходимо продолжать наращивать поддержку аграриев за счет создания новых механизмов и расширения действующих, основные критерии которых должны обеспечивать интерес с позиции участия в активизации процессов импортозамещения.

Регион, обладая достаточными ресурсами для развития АПК, в первую очередь природноклиматическими, проводит системную работу по привлечению волгоградских аграриев в реализацию программы импортозамещения. Так, в Волгоградской области одним из результатов такой деятельности стало создание производственного комплекса по сушке овощей ООО «АПК Го-родищенский». Виноградарство и виноделие становятся для региона перспективными направлениями диверсификации регионального АПК, разрабатываются новые меры их поддержки.