Активизация государственного регулирования экологической ситуации в России как удовлетворение общественной потребности

Технологическая деятельность населения РФ приводит к тому, что природа медленно, но уверенно приближается к своей роковой черте – экологическому кризису. Безусловно, человечество не может не развиваться, и прогрессивные преобразования неизбежны, но в этом случае люди должны прийти к компромиссному решению: совершенствуя и в дальнейшем условия своей жизни, всё же осознавать, что опасность, складывающаяся в сфере экологии, существует, а, следовательно, необходимо менять направления своей деятельности, идущие в разрез с интересами экологии.

Экологическая проблема в России является одной из самых важных и значимых на сегодняшний день, в связи с этим возникает необходимость в усилении государственного регулирования деятельности общества и предприятий в сфере экологии и принятии правительством РФ дополнительного комплекса мер по охране окружающей среды, что и обуславливает актуальность нашего исследования.

Мнения исследователей об усилении государственного регулирования в сфере экологии различны. Так Н.В. Кичигин предлагает активизировать организационно-исполнительский, правоприменительный механизм, а не принимать новые правовые акты7 для устранения проблем в сфере экологии. По мнению исследователя, «подготовка и принятие недействующих законов создают иллюзию деятельности и, там самым, приводят население к разочарованию»8.

Об экологических проблемах и вопросах государственного регулирования говорится и в правовом мониторинге, который проводила профессор кафедры экологического и земельного права МГУ им. М.В. Ломоносова доктор юридических наук М.И. Васильева. Так на основе данных своего исследования она указывает направления совершенствования экологического законодательства. По её мнению, совершенствования в области экологии должны иметь как общий характер, в частности разработка проекта Экологического кодекса, так и частный – совершенствование отдельных институтов экологического права и законодательства9. М.И. Васильева заявляет о том, что необходимость в осуществлении экологической функции государством появляется тогда, когда возникает общественная потребность в решении задач природопользования и охраны окружающей среды10.

В РФ самостоятельные подходы к классификации основных принципов экологического права как отрасли права выработаны в экологоправовой науке. По мнению С.А Боголюбова, принципы правовой охраны окружающей среды можно подразделить на гуманитарные, управленческие и экономические11.

В сборнике научных статей Голиченкова А.К. говорится о том, что экологическая функция государства выполняется через соответствующие экономические, организационные, правовые (юридические) механизмы. Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права, возникновение и развитие которого - это результат развития и углубления общественных противоречий между обществом и природой, результат осознания потребности и необходимости значительного расширении юридического вмешательства в

• ⁷    Кичигин, Н. В. К38 Экологическое право: краткий курс лекций / Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев, Н. И. Хлуденева. – 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – С. 108.

• ⁸    Там же. – С. 110

• ⁹    Васильева М.И. К экологическому правопониманию (аксиологические аспекты) // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практическихконференций. Выпуск четвёртый. 2002 / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Юридический институт МИИТа, 2003.

• ¹⁰    Там же. – С. 95

• ¹¹    Экологическое право: учебник. — М.: ТК Велби; Проспект,

  2008. — С. 42.

регулирование отношений по охране и использованию природной среды12.

Проанализировав работы исследователей в области государственного регулирования экологической ситуации в РФ, можно прийти к следующему выводу: данная проблема изучена не полностью и требует дальнейшего рассмотрения.

Государственное регулирование экологической ситуации – это совокупность административных, законодательных и экономических мер, способствующих решению задач о рациональном природопользовании. Такое регулирование опирается на предупредительный и текущий контроль, задачей которого является недопущение вредной для окружающей среды хозяйственной деятельности.

В РФ экологическую ситуацию регулируют следующие органы власти:

• -    Президент РФ

• -    Правительство РФ

• -    Правительство субъектов РФ

• -    органы местного самоуправления

Следует сконцентрировать внимание на том, что полномочия Президента в области экологического регулирования регламентируются Конституцией и федеральными законами.

Экологическое регулирование проводится Правительством РФ и Правительством субъектов РФ следующим образом: путём соблюдения утверждённых проектов, контролем за исполнением нормативных правовых актов, путём отмены противоречащих Конституции РФ принятых министерствами и ведомствами актов.

Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, являясь органами государственной власти по регулированию экологической ситуации13, осуществляют свою деятельность, используя такие методы государственного регулирования, как административно-контрольные и экономические. Именно эти методы, по нашему мнению, помогают органам государственной власти наиболее точно прогнозировать экологические угрозы и с опорой на прогнозы планировать и составлять программы природоохранной деятельности.

На наш взгляд, государственное регулирование экологической ситуации в первую очередь должно быть направлено на понимание обществом ответственности перед будущим поколением за сохранность окружающей среды. Следовательно, деятельность органов государственной

• ¹²    Голиченков А.К. Экологическое законодательство России: понятие, состояние, развитие // Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, посвященный памяти профессора В.В. Петрова / Составители: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова; Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2000.

• ¹³    Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2008 года [Текст] // Российская газета. – 2009. – № 7 (4831) – 21 января.

власти должна опираться на информационное обеспечение населения. Ведь только осознание человеком необходимости защиты окружающей среды способно стать той отправной точкой, которая заставит многих сознательных граждан РФ не только подчиняться правилам и законам в области экологической защиты, но и самим вести пропаганду рационального природопользования.

С этой целью в нашей стране разъяснительная работа в области экологии начинает проводиться уже в дошкольных учреждениях. Ведь в современных условиях проблема экологического воспитания дошкольников приобретает особую остроту и актуальность. Это связано с тем, что именно в этот период у детей происходит становление человеческой личности, формируются задатки экологической культуры.

Участие в различных экологических проектах пробуждает в детях интерес к живой природе, воспитывает у них любовь к ней, учит беречь окружающий мир. Так с 2014 по 2015 гг. дошкольные учреждения России участвовали в проекте «Наши пернатые друзья». И этот проект, показав детям, какую пользу и радость приносят людям птицы, создал условия для общения ребёнка с миром природы.

Органы государственной власти с цель профилактики экологических проблем финансировали в 2015 г. городские открытые конференции исследовательских работ школьников «Юный исследователь природы – 2015». Отчётами организаций о проведении таких конференций стали выпущенные ими сборники научных статей.

Итак, проанализировав, каким образом в РФ происходит усиление государственного регулирования экологической ситуации, мы пришли к выводу, что для устранения экологических проблем, наряду с другими мерами, направленными на предотвращение экологического кризиса в стране, принятие новых правовых актов является необходимым условием усиления государственного экологического контроля. Но, принимая новые законы об охране окружающей среды, органы государственной власти должны сделать всё от них зависящее, чтобы вновь принятые законы были действующими, а значит, - не разочаровывали общество. Следовательно, усилить государственный контроль необходимо не только за принятием новых административно-правовых актов, но и за тем, как выполняются ранее принятые и только появившиеся законы об охране окружающей среды в различных регионах страны.