Актуализация методов реализации аграрной политики в современных условиях

эволюции человеческого общества, а аграрный труд представляет собой исходное и определяющее начало всего общественного производства.

В настоящее время значительное количество факторов оказывает влияние на уровень развития сельского хозяйства, среди которых наиболее важ- ными являются: состояние мировой и национальной экономик, формы и методы государственной поддержки аграриев, умение и желание бизнеса вести эффективное производство в условиях ограниченных производственных ресурсов. Продолжающиеся в отношении России многочисленные санкции со стороны стран Евросоюза, США обострили и без того сложную и многоаспектную проблему продовольственной безопасности.

Таким образом, аграрный сектор экономики России в настоящее время оказался перед системным вызовом, предопределяющим необходимость обновления научно-информационной, технической, технологической базы АПК на качественно новой основе, перед необходимостью перехода к качественно новому типу развития, что обусловливает необходимость разработки аграрной политики, способной создать для этого необходимые рамочные условия.

Аграрная политика – важная и неотъемлемая составляющая часть экономической и общей государственной политики. «Выделение ее в самостоятельный раздел общеполитического курса связано с огромной ролью, которую играет аграрная сфера экономики в жизни общества с ее особенностями социально-экономической структуры, спецификой регулирования экономических отношений и т. д.» [5, с. 13]. Она формируется в тесной взаимосвязи с другими составляющими политики.

Представляя собой составную часть государственной экономической политики, аграрная политика направлена на развитие отдельных сфер с учетом специфики реализации каждой из них и объединяет в себе:

– базисную подсистему, которая включает основополагающие позиции государства по таким вопросам, как собственность на землю и средства производства в сельском хозяйстве; экономические отношения, возникающие в сфере производства, распределения и потребления сельскохозяйственной продукции, в том числе по степени вмешательства государства в рыночные процессы;

– надстроечную подсистему, решающую задачи содействия развитию аграрной экономики и социальной сферы села посредством ценовой, структурной, налоговой, финансовой, кредитной, внешнеэкономической и иной политики.

В экономической литературе представлены разные подходы к пониманию сущности аграрной политики (см. таблицу).

Сводная таблица определений понятия «аграрная политика»

Автор	Содержание понятия «аграрная политика»
Скворцов А.И.	Меры, имеющие целью содействовать земледельческому населению
Милосердов В.В., Милосердов К.В.	Совокупность идей, целей, средств и методов формирования и регулирования отношений между городом и деревней и в самой деревне, а главное – решение продовольственного вопроса
Бруцкус Б.Д.	Система государственных мероприятий, имеющих целью регулировать экономические отношения сельского хозяйства
	Меры по содействию наивысшему развитию производительных сил в сельском хозяйстве и росту экономического благосостояния наиболее широких кругов сельского населения
Алтухов А.И.	Упорядоченная деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию экономических, социальных, правовых и культурных условий жизни сельского населения
Ушачев И.Г.	Меры по формированию конкурентоспособного агропромышленного производства; восстановление производства на всех пригодных для этого угодьях; поддержка формирования материально-технической базы агропромышленного производства; формирование условий для значительного повышения доходности сельского хозяйства; создание высокопрофессионального и образованного кадрового потенциала отрасли; рациональная организация сельского расселения
Новичков В.И.	Деятельность государства, направленная на создание хозяйственнофинансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующаяся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через формы и методы в области аграрной экономики

Примечание . Составлено по: [5; 6; 11].

В любой стране в конкретный исторический момент в основе аграрной политики лежала определенная парадигма, то есть «...основополагающая теория вместе со способами ее использования, принятая научным сообществом в той или иной отрасли науки в определенный период ее развития»[8, с. 34].

Приведенный перечень определения «аграрная политика» указывает на тот факт, что в разных исторических условиях использовались различные методы решения экономических проблем аграрной сферы, исходя из потребностей и возможностей страны.

С течением времени расширяется диапазон аграрной политики, углубляется ее содержание; приобретая комплексный характер, она разрабатывается с учетом следующих тенденций:

– отношения, возникающие по поводу владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами производства сельскохозяйственной сферы;

– соотношение спроса и предложения на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию;

– формирование доходов сельхозтоваропроизводителей, их соотношение с доходами других групп населения;

– необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально-демографических и территориальных групп населения.

Практическое значение аграрной политики, состоящее в том, что ее знание помогает предвидеть процессы и явления в аграрной сфере, а предвидение способствует осуществлению правильных действий.

О том, что к настоящему времени в России так и не сложилась общепризнанная аграрная политика, удовлетворяющая одновременно и сельхозпроизводителей и государство, свидетельствуют не только ряд проблем, характерных для аграрного сектора экономики: диспаритет цен; недостаточные объемы инвестиций в основной капитал; высокая степень износа основных фондов сельского хозяйства, но и явные противоречия в развитии современной аграрной России (рис. 1).

Широкий спектр проблем обусловливает необходимость выделения приоритетов, обеспечивающих в наиболее короткие сроки и с наименьшими затратами решение стоящих перед аграрной сферой задач и достижение поставленных целей, что придает аграрной политике двойственный характер: рациональное сочетание самофинансирования предпринимательской деятельности и государственной поддержки сельского хозяйства как приоритетной и социально значимой отрасли национальной экономики.

Рис. 1. Тенденции развития аграрной России Примечание . Источник: [3].

Один из наиболее важных рычагов аграрной политики, позволяющий устранить очевидные проблемы и противоречия – участие государства в регулировании агропромышленного производства. При всей их важности рынок и рыночные механизмы следует расценивать лишь как один из институтов функционирования экономики. Во многих сферах общественной жизни, включая сельское хозяйство, они не в состоянии всегда регулировать отношения одновременно в интересах основной части населения и государства в целом.

Являясь одним из наименее поддерживаемых государством секторов экономики и существенно уступающим в этом развитым странам, отечественное сельское хозяйство продолжает оставаться в кризисном состоянии (рис. 2).

Это выражается в высокой степени износа основных фондов, использовании устаревших и ресурсоемких технологий производства продукции, снижении уровня квалификации занятых в отрасли кадров, недофинансировании сельскохозяйственной науки, низкой конкурентоспособности агропродовольственной продукции, хронических инфраструктурных проблемах.

В 2013 г. из общей суммы расходов консолидированного бюджета РФ, выделенной на национальную экономику (3 281,7 млрд руб.), на социально-культурные мероприятия приходилось 21,4 % от этой суммы, на сельское хозяйство и рыболовство – всего 0,5 %.

Данные факты вовсе не означают возврат к государственному тоталитаризму, однако, как показало время, практическая реализация в стране выдвинутого когда-то тезиса о рыночной экономике, как о полностью или в основном саморегулирующейся системе, привела к развалу про- изводства в аграрной сфере. В отличие от России, в странах с развитой рыночной экономикой государство посредством различных форм регулирования обеспечило благополучные условия для формирования сельским товаропроизводителям своих доходов и накоплению капитала, необходимого для расширенного воспроизводства, тем самым обеспечив им определенное положение в обществе, соответствующее значимости функционирования отрасли сельского хозяйства в развитии экономики страны.

Масштабы государственной поддержки имеют значение, но ее формы нуждаются в модернизации, о чем свидетельствует мировой опыт организации государственной поддержки аграрного сектора, согласно которому в большинстве стран отходят от практики прямых выплат, применяя ее при системных катастрофических ущербах или при реализации конкретных национальных программ.

Важность разработки и реализации аграрной политики на федеральном уровне не вызывает сомнений, так же как и необходимость установления таких правовых мер, которые позволили бы адекватно воплотить такую политику в жизнь. Законодатели [2], к таковым относят следующие: предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ; применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей; осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд; регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

Рис. 2. Динамика доли расходов на сельское хозяйство и рыболовство в расходах консолидированного бюджета РФ за 2008–2012 гг., %

Примечание . Источник: [9; 10].

экономико-организационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи; антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики; проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций; другие меры, предусмотренные законодательством РФ.

Проведенный анализ источников, посвященных изучению проблем и перспектив развития аграрной сферы [1; 4; 7], позволил сделать вывод о том, что в данной области имеют место следующие тенденции, которые должны быть учтены при формировании аграрной политики:

– аграрная отрасль, являясь стратегически важной сферой социально-экономического развития общества, обеспечивает решение обостряющихся в последние годы задач продовольственной безопасности;

– функционирование аграрного сектора характеризуется рядом проблем – затянувшиеся преобразования, увеличение диспропорций в развитии сельского хозяйства, убыточность большинства хозяйств, снижение уровня жизни сельского населения;

– повышение значимости и усиление регулирования аграрной сферы со стороны государства.

Таким образом, являясь важным элементом государственной экономической политики, аграрная политика представляет собой совокупность принципов и мер, реализуемых государством и санкционированных им общественно-правовых институтов, направленных на формирование экономических, социальных и правовых условий функционирования аграрной сферы в целях стабильного продовольственного обеспечения населения страны, устойчивого развития сельских территорий, укрепления позиций на мировом аг-ропродовольственном рынке.