Актуальная практика организации стратегического планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) Российской Федерации

Актуальная на сегодняшний день проблема социальноэкономического развития городов имеет множество аспектов и внутренних нюансов.

Ряд из них связан не только с неравномерностью развития регионов, в которых расположены муниципальные образования, но и с неодинаковыми юридическими возможностями, связанными с возложенными на территории специальными административно-правовыми статусами.

Одним из таких специальных режимов является статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается порядка 44 административных территориальных образований в РФ имеют статус закрытых (ЗАТО).

Каждый 115-й россиянин живёт в закрытом населённом пункте, согласно данным переписи населения 2010 года (без посёлков Сальск-7 и Ба- 2

лашов-13) в них проживало 1 252 207 человек [1].

Муниципальное управления в границах всех названных административно-территориальных образований осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [2] с соответствующими поправками и ограничениями, установленными специальным Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" [3].

Анализ положений Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 позволяет констатировать, что в числе явных ограничений и очевидных особенностей муниципального управления на территориях закрытых административно-территориальных образований являются:

Во-первых, порядок создания, преобразования, упразднения закрытого административно-территориального образования и изменения его границ;

Во-вторых, особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании;

В-третьих, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании;

В-четвертых, особенный порядок составления, утверждения и исполнения бюджета закрытого административно-территориального образования;

В-пятых, особенные правила землепользования в закрытом административно-территориальном образовании;

В-шестых, специальные меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административнотерриториальном образовании;

В-седьмых, особый порядок совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно- 3

территориального образования.

В остальном, ЗАТО - это, в управленческом плане, по большей части обычные городские округа, на территории которых протекают самые рядовые административно-хозяйственные процессы, характерные для всех российских городов.

Поскольку в научные интересы настоящей статьи входит исследование особенностей управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в ходе подготовки настоящего материала актуальным показался вопрос о том, каким образом обстоят дела со стратегическим планированием социально-экономического развития в отечественных ЗАТО.

Проведенное в ходе подготовки настоящей статьи исследование позволило установить, что в открытом доступе в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» на момент написания и выхода настоящей статьи имеются данные лишь о восьми документах стратегического планирования (всех типов) закрытых административно-территориальных образований. Это:

• 1.    Программа социально-экономического развития ЗАТО Шиханы Саратовской области до 2015 года" [4];

• 2.    Комплексная программа "Социально-экономическое развитие ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года" [5];

• 3.    Основные направлениях социально-экономического развития ЗАТО Углегорск на 2007 - 2010 годы и мероприятиях по их реализации" [6];

• 4.    Программа развития ЗАТО Саров Нижегородской области на 2008 - 2010 годы [7];

• 5.    Программа комплексного социально-экономического развития ЗАТО Новоуральский городской округ на 2013 - 2017 годы [8];

• 6.    Стратегия социально-экономического развития ЗАТО Северск [9];

• 7.    Комплексная программа социально-экономического развития ЗА-

  ТО п. Солнечный Красноярского края на период 2010 - 2020 годы [10];

• 8.    Программа комплексного социально-экономического развития Локомотивного городского округа Челябинской области на 2008 - 2010 годы [11];

Таким образом, лишь 18 % (8 из 44) закрытых административнотерриториальных образований России имеют четкие планы, программы либо стратегии социально-экономического развития.

При этом из них актуальных на настоящий момент (действующих) вовсе 9 % (4 из 44).

Собственно стратегий социально-экономического развития ЗАТО всего одна на всю Российскую Федерацию.

Поиск возможных причин подобного положения дел приводит нас к норме статьи 4 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", устанавливающей правило о том, что органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования согласовывают соответственно с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос":

• -    стратегию социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;

• -    генеральный план закрытого административно-территориального образования;

• -    проекты планировки территории, подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования;

• -    резервирование земель в границах закрытого административнотерриториального образования для муниципальных нужд.

Таким образом, названная норма не может расцениваться как причина и основание юридических сложностей и каких-либо законодательных барьеров в социально-экономическом развитии ЗАТО.

Скорее наоборот: законодатель прямо и открытым образом заявляет, что документы стратегического планирования в ЗАТО должны быть.

Таким образом, установленный нижайший показатель распространения практики стратегического планирования и программирования социально-экономического развития в закрытых административнотерриториальных образованиях Российской Федерации заслуживает крайне негативной оценки.

Ведь на территории каждого из них совершенно точно существует широкий спектр проблем развития муниципального образования, требующих решения именно программным методом.

Органы местного самоуправления закрытых административнотерриториальных образований, несмотря на некоторые законодательные ограничения, не освобождены от обязанности осуществлять качественное планирование и прогнозирование социально-экономического развития вверенных им территорий, возложенное на них, в том числе положениями Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [12].

Известными и очевидными преимуществами внедрения в реальную практику управления стратегических программ и планов является то, что они позволяют обеспечивать динамичный устойчивый роста и развитие экономики муниципального образования

Программно-целевой подход необходим именно для того, чтобы сконцентрировать в рамках программы имеющиеся ресурсы, поставленные задачи, обеспечить сбалансированность и последовательность решения этих задач.

Программы социально-экономического развития наилучшим образом детализируют направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей городских округов на среднесрочный период, конкретизируя меры по модернизации экономики и социальной сферы.

Более того, выработка документов стратегического планирования городского округа максимально положительно влияет на координацию и согласование действий органов местного самоуправления и гражданского общества в процессе социально-экономического развития, на оптимизацию использования средств местного бюджета, на понятное и последовательное повышение качества жизни населения городского округа.

Информационное же сопровождение процесса реализации подобных программ на основе использования современных информационных технологий помогает в формировании положительного имиджа ЗАТО для привлечения партнеров и инвесторов в экономику городского округа.

Справедлив и обратный вывод, согласно которому жители закрытых административно-территориальных образований, власти которых не используют современные средства стратегического планирования, становятся лишенными всех преимуществ и положительных социальноэкономических эффектов, которые влечет за собой применение названных инструментов.

В заключение статьи возможно стоит обратиться к представителям органов местного самоуправления закрытых административнотерриториальных образований с рекомендацией и призывом о восприятии принципиальной необходимости и важности перехода к перспективному планированию, основанному на знаниях и накопленном опыте, учитывающему позитивные тенденции в определении стратегии социальноэкономического развития страны, региона и каждого конкретного закрытого административно-территориального образования.