Актуальность идей Ш. Монтескьё о государственном управлении

История философско-правовой мысли всех времен об оптимальном устройстве государств подарила человечеству немало замечательных идей. Философы разных эпох пытались найти формулу оптимального управления социальными отношениями в государстве. Некоторые теории сохранили свою актуальность и позволили создать мощный фундамент для практически «идеальной» социально-правовой модели государственного устройства многих стран сегодня.

Развивая либеральное начало государственных механизмов, известнейший философ права эпохи Просвещения Шарль Луи де Монтескьё добился признания большинства учёных и мыслителей. Настольной книгой наших современников остается его основной труд – трактат о разделении властей «О духе законов», который и положил начало новому взгляду на объективное представление о государственной власти, о принципах ее существования в стране [1].

Предложенная Ш. Монтескьё конструкция разделения власти на три ветви (законодательную, судебную и исполнительную) и на данный момент признается одной из форм, которая позволяет искоренить такой принцип построения внутригосударственной управленческой идеологии, как абсолютный монархизм. Именно Ш. Монтескьё удалось разработать ее благодаря своему характеру и убеждениям. Философ – противник деспотизма, сторонник политической свободы как принципа организации управления обществом. Кроме того, будучи представителем дворянского рода, он не был поклонником светской жизни аристократии, не разделял ее взглядов и на социальное устройство.

В своих трудах философ доказывал, что власть де-юре должна представлять собой совокупность органов и учреждений, входящих в общую систему управления людьми, при этом три ветви власти будут взаимно сдерживать друг друга: законодательная ветвь будет принимать законы, исполнительная – их исполнять, а судебная власть – осуждать за невыполнение принятых законов. Ученый предупреждал: если законы будут приниматься лишь с выгодой для государства, мы станем свидетелями дисбаланса регуляторов социальных отношений, приводящего к деспотизму власти.

Согласно Монтескьё, необходимо предоставлять определённую часть верховной власти всем сословиям или классам – это обязательное условие эффективности его теории. Так, законодательную власть следует разделить между буржуазией и феодалами, и при этом важно сформировать двухпалатный парламент, куда войдут представители народа и аристократическая знать. Исполнительной властью должны быть наделены дворянство и королевское правительство. Однако исполнительной власти важно нести ответственность перед буржуазией как народным представительством. Судебная же власть должна принадлежать выборным лицам, более того, полномочия этих лиц могут быть временными. Судьи должны иметь равное положение в обществе с подсудимыми. В случае важных обвинений подсудимому должно быть предоставлено право отвода судей [2].

Обоснованная Ш. Монтескьё теория разделения властей через пару десятилетий так завладела умами американцев, что принятая в 1776 году Конституция США содержала лишь подробное описание функционирования трех ветвей власти! О правах и потребностях граждан было упомянуто только в преамбуле, с закреплением Союза, утверждающего правосудие, охрану внутреннего спокойствия, организацию совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение гражданам и их потомству благ свободы. Лишь в 1791 году Америка, вспомнив о своих гражданах – их правах и свободах, приняла Билль о правах.

Примером реализации принципа сдержек и противовесов стал прецедент из судебной практики США, вошедший в историю всемирного правосудия под названием «дело Мэрбэри против Медисона» [3]. Указанное судебное решение является доказательством возможности влияния органа судебной власти (Верховного Суда США) на решения, издаваемые представительными органами иных ветвей власти, реализации принципа сдержек и противовесов.

Ш. Монтескьё доказывал необходимость сохранения независимости судебной власти для предотвращения произвола со стороны органов государственного управления [4]. Безусловно, предложенная философом теория была рассчитана на создание и сохранение баланса в социальном пространстве.

Безусловно, создавая новый формат государственного управления, американцы не отказывались от уже существовавших взглядов на построение системы управления обществом [5]. Этому примеру последовали многие страны, включая Россию. Однако ряду государств пришлось пойти по пути революционных преобразований, а также создания и применения перестроечных формаций, поскольку социально-политическая ситуация характеризовалась слабой политической и гражданской активностью [6].

В России М.М. Сперанский, видный государственный деятель, первым обратил внимание на труды Монтескьё и его аргументацию невозможности развития общества при такой форме правления, как монархия. Он разработал принципиально новое понимание взаимодействия государственных органов, а также усовершенствовал уже предложенную французом систему сдержек и противовесов. Однако в силу ряда причин реализовать указанный подход на практике ему не удалось [7].

Эти принципы были внедрены лишь спустя почти два века, когда в стране начались современные реформы, затронувшие такие сферы государственно-правового регулирования, как функционирование органов государственной власти, а также системы принятия законов и их исполнения. Особо это сказалось на институтах, реализующих избирательные права граждан.

Сегодня Федеральное Собрание РФ является высшим законодательным органом власти, состоящим из двух палат – Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ. При этом, несмотря на то, что данные палаты входят в состав единого органа, Конституцией предусмотрен порядок принятия законов, при котором одна палата может принимать решения, отличающиеся от позиции второй. В этом и заключается принцип сдерживания и противовеса, который в данном случае носит внутренний характер.

На наш взгляд, правота и актуальность идей Ш. Монтескьё – в понимании места и роли человека, его прав в качестве основного фактора успешного развития общества и государства. Философ исходил из того, что именно гарантия свободы человека и его непосредственное участие в управлении делами общества есть, с одной стороны, основной инструмент ограничения государственного «пренебрежения» его правами и возможного произвола; с другой – поможет сформировать 20

истинную преданность гражданина своему государству. Кроме того, в отсутствие реальных механизмов сдерживания госвласти расширение прав и свобод граждан будет способствовать исключению различных ее злоупотреблений, убеждал философ. Не об этом ли мечтают современные граждане разных стран сегодня?

Для консолидации усилий традиционных трех ветвей публичной власти Российская Федерация в 2020 году наделила координационными полномочиями Государственный Совет для обеспечения единства функционирования системы государственного управления. Таким образом, были внесены изменения в ее механизмы, расширены полномочия других органов, что, безусловно, повлияет на эффективность и баланс сил государственной власти [8].

Следует отметить, что идеи Ш. Монтескьё об оптимальной структуре государственного управления продолжают жить и в современных странах. Более того, теория системы сдержек и противовесов, отражая истинные потребности граждан в необходимости его социально-политического развития, совершенствуется и сегодня. Ш. Монтескьё, убеждая в правоте своей теории совершенного порядка административно-правового регулирования социальных отношений, «вспахал» философско-правовое поле, продолжающее давать крепкие всходы, обогащенные новыми подходами в её реализации, обеспечивая с позиций справедливости эффективное управление и развитие государства.