Актуальность проблемы профилактики семейного насилия в отношении женщин и детей в Кыргызской Республике

Семья является фундаментальной ячейкой общества, и защита ее интересов должна быть приоритетным направлением каждого государства. Поэтому государственная политика, направленная на профилактику семейного насилия в отношении женщин и детей, становится приоритетным социальным направлением Кыргызстана, и ей уделяется все большее внимание. Так как, вопиющие случаи семейного насилия создают угроз, недоверия со стороны общества, к деятельности правоохранительных органов и судебной системы в целом.

С развитием общества меняются понимания о традиционной семье, а это означает, что предыдущее знание о ней, не может быть применимо к современным условиям и вызовам. Поэтому государство должно ориентироваться по разным направлениям охватывающий всю область семейного законодательства направленная на защиту прав и свобод каждого членов семьи и иметь четкое представление о политических, религиозных и нравственно-духовных взглядах граждан, воспитание которых начинается в каждой семье. Проблема семейного насилия все больше актуальна и привлекает интерес всего общества, так и научных исследователей. Особое значение уделяется поискам способов и механизмов его предотвращения и профилактики.

Одним из нормативно-правовых актов регулирующий профилактику правонарушений, является Закон Кыргызской Республики от 5 мая 2021 года «Об основах профилактики правонарушений». Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы профилактики правонарушений и регулирует общественные отношения, возникающие в сфере профилактики правонарушений в Кыргызской Республике [1].

Закон КР «Об основах профилактики правонарушений», выделяет следующие виды профилактики правонарушений:

• 1)    общую профилактику;

• 2)    специальную профилактику;

• 3)    пробационный надзор;

• 4)    виктимологическую профилактику.

Так, в ст. 17, специальной профилактикой правонарушений является деятельность субъектов профилактики правонарушений по разработке и реализации мероприятий, направленных на профилактику отдельных видов правонарушений, устранение причин и условий их совершения, выявление отдельных категорий лиц и оказание на них профилактического воздействия и в пункте 2, в данной статье предусмотрено профилактика семейного насилия и насилия в отношении детей.

К мерам профилактического воздействия принимаются субъектами специальной про- филактики правонарушений, к которым относятся:

• 1)    органы внутренних дел;

• 2)    органы национальной безопасности;

• 3)    органы прокуратуры;

• 4)    органы исполнения наказаний;

• 5)    органы в области гражданской защиты;

• 6)    органы санитарно-эпидемиологического надзора;

• 7)    органы здравоохранения;

• 8)    органы образования;

• 9)    органы в сфере труда и социальной защиты.

Кроме этого, был разработан механизм мониторинга и контроля за реализацией совместных планов по профилактике семейного насилия на местном уровне, ведомственных программ по профилактике правонарушений, разработанных на основе Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы. Основным направлением и целью является выстраивание эффективной профилактической работы не только с органами внутренних дел, но и со всеми субъектами профилактики, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия.

В Кыргызской Республике к сегодняшнему дню достаточно имеется необходимая правовая база, регулирующая сферу профилактики правонарушений, в том числе в сфере профилактики и противодействия семейному насилию.

Разработаны и приняты:

• -    Закон Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений».

• -    Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» [2].

• -    Постановление Кабинета министров КР «Об утверждении Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» [3].

• -    Распоряжение Кабинета министров «Об утверждении Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» [4].

• -    Постановление Правительства (ныне Кабинета Министров) Кыргызской Республики «О порядке осуществления охраны и защиты от семейного насилия» от 1 августа 2019 года № 390.

• -    Национальная стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2030 года [5].

Несмотря на принятые Кыргызстаном новых кодексов, законов и др. нормативноправовых актов затрагивающих права женщин и детей проблема семейного насилия остается для Кыргызской Республики все еще актуальной.

Статистические данные показывают, что Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» от 27 апреля 2017 года № 63 не в должной мере обеспечивает права потерпевших от семейного насилия.

По данным Службы общественной безопасности МВД Кыргызской Республики насилие в отношении женщин и детей все еще остается об этом свидетельствует нижеприведенные сведения.

В таблицах 1 и 2 представлены цифры и факты семейного насилия.

Таблица 1. Информация по семейному насилию за 3 месяцев 2025 года

	За 3 месяца 2025 года
Согласно внутриведомственной аналитической отчетности МВД КР в электронный журнал учета информации (ЭЖУИ) органов внутренних дел зарегистрировано	4597
Количество выданных времменных охранных ордеров	3577
Количество продленных	32
Общее количество протоколов, зарегистрированных в едином реестре правонарушений по ст.70 (семейное насилие) Кодекса о правонарушениях КР составлено протоколов	1282
Направлено в суд	1217

Таблица 2. Принятые решения судом по составленным протоколам о правонарушении

	За 3 месяца 2025 года
Привлечены к общественным работам	393
Применена санкция арест	610
По статье 71 КоП КР (Неисполнение условий временного охранного ордера) количество составленных протоколов	52
По статье 72 КоП КР (Уклонение лица, совершившего семейное насилие, от прохождения коррекционной программы) составлено протоколов	-
Зарегистрировано случаев семейного насилия с возбуждением уголовных дел (по УК КР)	124
Из них направлено в суд	83
Прекращено производством	32
Находится в производстве	9

Источник: Служба общественной безопасности МВД КР

За последние годы со стороны государства активно ведется работа по предотвращению и профилактики семейного насилия. Министерство внутренних дел принимает все необходимые меры по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и несовершеннолетних девочек.

Вместе с тем, работа в этом направлении ведется совместно с заинтересованными государственными органами, неправительственными организациями и гражданскими общественными объединениями по предотвращению происходящего в обществе.

Учитывая негативные явления, происходящие в нашей стране с женщинами и девушками, в октябре 2021 года в Службе общественной безопасности министерства создан отдел по профилактике домашнего насилия и координации деятельности передвижных приемных милиции.

По своевременному выявлению насилия, выявлению негативных явлений и по ужесточению наказания в рамках закона, проведено 413 выступлений и обращений в средства массовой информации.

Для обеспечения безопасности населения в отдаленных районах страны, решения на местах всех вопросов проживающих там граждан и повышения сервисного обслуживания населения функционируют 59 передвижных приемных милиции.

Кроме того, со стороны Министерства внутренних дел и в рамках работы по оказанию оперативной помощи женщинам и девочкам, подвергшимся насилию, разработано Мобильное приложение «Кадес», предложенное Министерством внутренних дел Турецкого государства, где принимаются соответствующие меры для его запуска в ближайшее время. Целью мобильного приложения «Ка-дес» является оперативное предотвращение случаев насилия в отношении женщин и девочек [6].

Следует согласиться с мнением С.Н. Золотухина о том, что насилие само по себе присуще любому обществу, хотя формы его проявления и уровень распространенности в конкретной ситуации и в конкретных общественных отношениях могут быть различны, в зависимости от сложившихся социальных условий.

Общество должно порицать любые виды семейного насилия, так как оно как болезнь поражает жизненно важные органы общества, такие как, уважение к старшим и окружающим, воспитание детей, соблюдение законности и любовь к родине. Для этого государством предпринимаются все возможные меры и усилия, но несмотря на все принятые меры, есть факты жестокого обращения с женщинами возьмем к примеру случившиеся 20 сентября 2023 года с Асель Ногойбаевой, бывший супруг Азамат Эстебесов отрезал уши и нос в селе Селекционном, убийство 27-летней Айгерим Нурланбековой муж нанес ей 22 удара ножом, причем сделал это на глазах у детей, восьмилетнего мальчика и шестилетней девочки.

Следует также отметить, чаще всего жертвами насилия становятся дети помимо физического насилия они еще и подвергаются психологической травме, когда видят такие вопиющие случаи насилия, а это сильно влияет на их психологическое состояние и развитие. Зачастую жертвами насилия становятся уязвимые члены семьи дети, пожилые родители. К сожалению, больше всего жертвами насилия становятся дети мигрантов. Безусловно, каждый родитель хочет лучшей доли для своей семьи, и в поисках хорошей работы уезжают в трудовую миграцию в Россию, Казахстан, Турцию, США, Англию и в Южную Корею, а детей оставляют у родственников или знакомых.

Когда родители или законные представители куда-то выезжают, оставляя своих детей, они могут уведомить об этом органы опеки, оставить доверенность на детей или же судом установить опеку. Но большинство случаев, многие этого не делают, законодательство сейчас к этому никак не принуждает.

Так, в законодательстве Кыргызской Республики о детях не предусмотрено обязательное опекунство детей мигрантов, а это в свою очередь затрудняет работу соответствующих государственных органов, своевременно принимать меры по защите интересов и прав детей. По данной проблеме министерство труда и социального развития вынесло на общественное обсуждение поправки в Кодекс КР о правонарушениях, которыми предлагает штрафовать трудовых мигрантов, оставивших своих детей без опекунов и без уведомления об этом соответствующих госорганов. Такие меры со стороны государства создают условия для мониторинга перемещения государственных мигрантов, а также учет и своевременное реагирования на факты насилия в отношении детей.

Также важно отметить, карательные меры не должны быть основным направлением для привлечения к ответственности родителей, которые оставили своих детей по разным причинам у вышеперечисленных категорий лиц. В первую очередь, надо создавать условия для занятости граждан, создавая рабочие места, но только этим направлением нельзя решить всю проблему, нужно разработать механизмы для комплексной работы всех государственных органов.

Немаловажную роль играет и просветительская работа, которая включает разъяснения родителям, опекунам и попечителям их ответственности и обязанности.

Лечить болезнь легче всего в раннем стадии, также со случаями семейного насилия лучше предотвратить чем бороться с последствиями. К сожалению, необходимо отметить проблему высокого уровня латентности такого рода преступлений.

За последние годы со стороны государства усилилась координация по профилактике в особенности по семейному насилию, также имеются недостатки в слаженности работы государственных органов. Это связано с тем, что взаимодействие и единые коммуникационные механизмы субъектов профилактики слабо согласованы.

В целях реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы Республиканским учебным центром МВД Кыргызской Республики был проведен социологический опрос среди населения разных возрастов в городах Бишкеке и Оше, на знание закона «Об основах профилактики правонарушений». Где были рассмотрены вопросы, касающиеся семейно-бытового насилия.

Таблица 3. Группы респондентов и количество опрошенных лиц в городе Оше

№	Группы респондентов	Регион	Кол-во опрошенных	Инструменты
1.	Люди пенсионного возраста	город Ош	126	интервью
2.	Люди среднего возраста	город Ош	189	интервью
3.	Студенты	город Ош	315	интервью

Результаты исследования:

• 1)    Уровень осведомленности:

• -    значительная часть респондентов (около 38%) имеет поверхностное представление о законе;

• -    только 35% опрошенных имеют глубокое понимание основных положений закона;

• -    27% респондентов не знают о существовании данного закона.

• 2)    Оценка работы правоохранительных органов:

• -    около 72% опрошенных считают работу правоохранительных органов удовлетворительной;

• -    15% выразили недовольство, отметив недостаточную активность и эффективность;

• -    13% оценили организационную работу органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений как хорошую.

Следует отметить, большое количество опрошенных ответили причинами семейного насилия являются: социально-экономические, бытовые и причины связанные с миграцией. Но люди старшего поколения отметили, причиной семейного насилия является не только экономическая сторона, а воспитание в семье, несмотря на трудные времена, не было таких вопиющих случаев семейного насилия. У каждого поколения свои ценности и потреб- ности.

Восприятие мира и семейных ценностей у каждого поколения всегда будет спорным во- просом, но не изменимо одно, семья-это ячейка общества, какое поколение воспитаем такое и будущее у государства.

Таким образом, Кыргызская Республика предприняла значительные шаги на местном и республиканском уровне усилия для искоренения и профилактики насилия в отношении женщин и детей. Об этом свидетельствует положительные отзывы гражданского общества. Но борьба с семейным насилием не должно остоваться только делом государственных органов, а делом всего общества.