Актуальность установления интеграционного взаимодействия региональных систем в социально-экономическом пространстве страны

В зарубежных странах накоплен большой и разнообразный опыт в разработке и осуществлении региональной политики государства. Наиболее успешным следует признать опыт Европейского Союза, где региональная политика нацелена на депрессивные территории или полюса роста, выделенные с большой точностью по низовой сетке административных единиц. В большинстве остальных стран (прежде всего развивающихся) адресатами региональной политики выступают субъекты федерации или аналогичные им административные единицы верхнего уровня. Общая тенденция в развитии региональной политики в зарубежных странах – переход от верхнего уровня административного деления к дробному для более точного выделения территорий, подлежащих воздействию.

В последние годы в странах Европейского Союза идет активная ревизия региональной политики. Главный лозунг новой региональной политики – «сближение» (cohesion). У него двойная суть: во-первых, снижение социально-экономических диспропорций внутри стран-участниц Европейского Союза, а во-вторых, увеличе- ние степени интегрированности стран друг с другом [1].

Разработка стратегии развития современного региона возможна лишь при рассмотрении его как части мировой экономической системы. В условиях глобальной интеграции в мире возрастает актуальность стратегического управления регионами и установления различных форм интеграционного взаимодействия региональных систем в социально-экономическом пространстве страны. В первую очередь, это связано с тем, что потеря управляемости и проявления дезинтеграции между регионами России несут с собой угрозу дальнейшему существованию и развитию экономики страны, снижают эффективность государственной региональной политики. Этот процесс обусловлен также необходимостью реализации совместных инфраструктурных проектов, кооперации ресурсных потенциалов социально-экономического развития географически близких регионов для укрепления их конкурентных позиций в глобальном экономическом пространстве.

Согласно современной парадигме регионального экономического развития глобальная экономика - это система взаимодействий между региональными экономиками. В связи с этим успешное социальноэкономическое развитие России требует модернизации региональной политики, в частности через организацию системы стратегического управления на межрегиональном и макрорегиональном уровне. Она предполагает эффективную трансформацию региональных систем управления с приоритетом сбалансированного пространственного развития российского общества и организации межрегионального сотрудничества. Этот процесс должен сопровождаться совершенствованием регионального стратегического планирования и повышением роли институтов стратегического партнерства государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества.

Актуальность выделения федерального округа (макрорегиона) как объекта и центрального звена государственной региональной политики возросла в современных условиях влияния на страну мирового финансового кризиса. Это обстоятельство продиктовано нарастающими проблемами не только в сфере экономики и управления, но и во многих других сферах жизнедеятельности страны, а также негативными прогнозами долгосрочного развития регионов страны по многим ключевым социально-экономическим показателям. В частности, из-за несовершенства региональной политики на макроуровне увеличиваются проблемы государственного и муниципального управления, снижается его эффективность и повышается бюрократизация, усиливается лоббизм. Такое положение способствует дублированию многих государственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает штат работников властных структур и управления на местах [2].

В последние годы в России активно формируется институциональная основа системы регионального стратегического планирования, в 2010 г. Правительством РФ разработан законопроект «О государственном стратегическом планировании».

Вместе с тем практика регионального стратегирования имеет ряд недостатков и базируется на устаревшей методологии стратегического управления. В процессе разработки стратегий часто не анализируются и не принимаются во внимание специализированные ресурсы и активы региональных систем как объектов стратегиро-вания. Стратегическое планирование не сопровождается реальным и эффективным стратегическим менеджментом, ориентированным на достижение измеримых целей. Отсутствует мониторинг результатов реализации стратегий, программ и их проектов и мероприятий. Не применяется механизм обновления и корректировки стратегии на основе полученных результатов.

Фейгельман Н.В.

Основным недостатком разработанных в федеральных округах и регионах стратегий являются их формализм и имитационный характер. В большинстве регионов отсутствует институциональная инфраструктура разработки и реализации региональных стратегий. В региональном стратегирова-нии практически не участвуют общественные объединения, коммерческие организации и население. В целом система стратегического управления развитием регионов России требует дополнительного теоретико-методологического обоснования и дальнейшего совершенствования.

В экономической литературе недостаточно научных работ, посвященных вопросам эффективной трансформации региональных систем управления с приоритетом сбалансированного пространственного совершенствования стратегического партнерства государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества на основе кооперационного взаимодействия региональных систем. Недостаточно полно исследованы в нашей стране методологические особенности анализа и оценки межрегиональных различий в странах с развитым федерализмом и региональных союзах. Кроме того, одной из методических проблем является выбор обобщающих показателей оценки характера и уровня развития территорий, так как на современном этапе оценки развития социально-экономических систем территорий осуществляются по произвольно выбранным показателям.

Экономика России - это пространственный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр - регионы) и горизонтальных (межрегиональных) экономических взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей. При разработке стратегии следует учитывать фактор чрезмерной и увеличивающейся межрегиональной социально-экономической дифференциации. Ее неизбежным следствием стало расшире- ние ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия, нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение эффективной общероссийской политики модернизации и социально-экономических преобразований регионов. Кроме того, следует принимать во внимание, что растет число проблемных регионов -территорий с особыми аномалиями, которые не в состоянии нормализовать социально-экономическую ситуацию, опираясь только на собственные силы. Основными типами проблемных регионов являются кризисные, слаборазвитые, депрессивные. Для каждого типа проблемных регионов требуется особый набор средств государственной поддержки.

В итоге происходит дезинтеграция экономического пространства. Она проявляется в виде ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами) и вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими. Объем межрегионального товарообмена снизился существенно больше, чем объемы производства. С учетом этого главные цели стратегии территориального развития заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использовании ресурсного потенциала и других конкурентных преимуществ.

Анализ практики стратегического управления показывает, что стратегии каждого региона имеют свои примечательные особенности, сильные и слабые стороны. Вместе с тем подавляющее число регионов не используют потенциал стратегического сотрудничества с другими регионами.

Таким образом, должны быть охвачены государственным стратегическим регулировани- ем следующие первоочередные направления:

• 1.    Завершение создания правовых основ политико-экономических взаимоотношений Центра, субъектов Федерации, входящих в состав конкретных федеральных округов, местного самоуправления с учетом опыта государств с развитой системой федеративных отношений.

• 2.    Устранение основных противоречий бюджетного федерализма.

• 3.    Сохранение экономического контроля государства и субъекта РФ над стратегическими и структурообразующими объектами и природными ресурсами.

• 4.    Обеспечение функционирования существующего магистрального транспорта, энергетической системы и основных телекоммуникаций и создание соответству-

• ющих элементов инфраструктуры там, где в них есть реальная потребность в условиях рыночной конкуренции.

• 5.    Сдерживание роста транспортных и энергетических тарифов, создание оптового рынка электроэнергии, а также там, где есть возможность (и потребность), альтернативных дополнительных электрогенерирующих мощностей на базе местных гидро-и других ресурсов.

• 6.    Содействие становлению и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития экономики (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, межрегиональные финансово-промышленные группы и т. д.).

• 7.    Обеспечение внешнеэкономической безопасности регионов и страны в целом.