Актуальные аспекты функционирования системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации

Система государственных и муниципальных закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ) [1]. Система государственных и муниципальных закупок является базовым элементом, открывающим доступ к движению финансовых потоков в различные сектора экономики. От эффективности работы данной системы зависит общая успешность функционирования государственного сектора. Эффективность следует рассматривать как экономию бюджетных средств при обеспечении высокого качества закупаемых продукции, товаров, работ и услуг, а использование государственных и муниципальных закупок - как активный инструмент воздействия на экономические и социальные процессы.

Оценку эффективности государственных и муниципальных закупок необходимо осуществлять, используя комплекс показателей, позволяющих под разным углом зрения оценить эффективность государственных закупок. Таким образом, можно рассмотреть эффективность как ба- зовый элемент использования государственных средств и выделить следующие критерии эффективности [2]:

• 1.    Экономность использования государственных средств - это показатель, представляющий собой схему использования наименьшего объема средств с сохранением необходимого уровня качества поставляемого товара, работы или услуги. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств подразумевает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в пределах установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения ожидаемых результатов с расходованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

• 2.    Качественность - это показатель степени превосходства и ценности товара, работы или услуги, удовлетворяющей в полной мере нужды государственного заказчика. От степени качества зависит реализация государственных программ, целевых

• 3.    Смешанный эффект – это показатель, характеризующий ситуацию, когда достигнута средняя степень экономии, однако качество поставляемого товара, оказанной работы или услуги находится на достаточном уровне.

функций органов государственной власти и учреждений. Критерий качества характеризуется как степень удовлетворенности заказчика поставленным товаром, оказанной работой или услугой.

Относительная экономия при государственных закупках в 2018 году снизилась. Так, если в 2017 году этот показатель составил 7%, а объем экономии при заключении контрактов достиг 422 млрд рублей, то в 2018 году относительная экономия составила 5% (332 млрд рублей). Причем в 2016 году эти показатели составляли соответственно 10% и 512 млрд рублей [3].

Информация и соответствующая документация, связанная с организацией и проведением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещается в единой информационной системе (далее – ЕИС), создание которой было обусловлено стремлением искоренить коррупцию и облегчить доступ ко всей информации о закупках для граждан Российской Федерации. Содержание и порядок функционирования данного вебресурса отражены в статье 4 Федерального закона 44-ФЗ [1]. ЕИС открыта не только для поставщиков и заказчиков, но и для всех граждан России. Доступ ко всей информации полностью бесплатный. Не удастся найти в ЕИС только те сведения, которые содержат государственную тайну.

Для ЕИС характерна полная автоматизация процесса проведения закупки. Все внесенные сведения обрабатываются машинным способом. На основе этих сведений генерируется необходимая отчетность.

ЕИС взаимодействует с множеством информационных структур, обеспечивая полную доступность всех сведений. Таким образом, удается снизить уровень коррупции при покупке товаров, работ, услуг по высоким ценам.

Среди основных преимуществ системы можно выделить [4]:

• 1.    В ЕИС можно быстро найти необходимую информацию благодаря удобному расположению вкладок и строке поиска с выбором параметров, позволяющей быстро сориентироваться на сайте.

• 2.    Функционал сайта позволяет легко вносить, корректировать и искать информацию. В системе расположены данные о недобросовестных компаниях, а также последние новости из области государственных закупок.

• 3.    Функционал системы позволяет пользователям подписаться на RSS рассылку. Благодаря этому специалисты могут максимально оперативно получать последние сведения о закупках.

• 4.    На сайте опубликованы обучающие видеоролики, которые помогут новым пользователям разобраться в основных нюансах работы с системой.

• 5.    К недостаткам можно отнести сбои в работе, а также отсутствие функционала, предупреждающего об ошибках, приводящих к ограничению конкуренции.

Эффективность борьбы с коррупцией – это еще один важный аспект. Борьба с коррупцией в России имеет не только экономический, а также социальный и политический аспект. В этом понимании коррупция воспринимается в качестве объективного показателя, который оказывает влияние на потерю коррумпированным государственным аппаратом и его элементами надежности и управляемости, а также в укоренении в общественном сознании негативного образа политического режима как коррумпированного. При этом, по мнению главы МВД РФ Владимира Колокольцева, самой коррумпированной в России является именно сфера государственных и муниципальных закупок [5].

Коррупции в сфере закупок подвержены практически все отрасли общественной жизни. Наиболее ярко и резонансно это проявляется в здравоохранении, образовании, промышленности, системе транспорта, связи, ЖКХ, строительстве, культуре, науке.

Средний объем коррупционных сделок при госзакупках составляет 2 трлн. руб. в год, утверждается в исследовании Института экономической политики Гайдара [6].

Самой популярной коррупционной схемой, по данным Федеральной антимонопольной службы, является проведение конкурсов с такими условиями, когда заведомо известно, что условия выполнить может только одна компания. При такой схеме контракт достается заранее определенному поставщику, и цена может быть установлена на любом уровне, чаще всего завышенном.

Следственным комитетом в 2017 г. возбуждено за совершение коррупционных преступлений в рассматриваемой сфере 1599 дел в отношении 1697 лиц, из них 1464 были осуждены. Одной из причин недостатков в работе по выявлению коррупционных преступлений при проведении государственных закупок является низкий уровень квалификации сотрудников территориальных подразделений орга- нов внутренних дел, отсутствие комплексного подхода при проверке законности ис- полнения сложных государственных контрактов в рамках оборонного заказа.

Количество коррупционных правонарушений в сфере госзакупок растет с каждым годом. Только за восемь месяцев 2018

года количество уголовных правонарушений в сфере закупок стало больше, чем за весь 2017 год в два раза. Если в 2017 году их число составило 42, то за восемь месяцев 2018 года – 74 [8].

Реформа или доработка системы госзакупок, безусловно, могла бы дать положительный экономический эффект.

Необходима система аналитики хозяйствующих субъектов и государственных органов. Для качественной организации системы противодействия преступным и иным противоправным злоупотреблениям на первом месте должна выступать Как следствие, требуется более активное взаимодействие с Федеральной службой по финансовому мониторингу по поводу со- государственных контрактов и их должностными лицами. Требуется контроль со стороны финансовых структур, поскольку все денежные средства проходят по банковским счетам. «Клиентское подразделение осуществляет первичное знакомство» [8, с. 525] с клиентом. «Решающим здесь является четкое разграничение функций и полномочий подразделений и их взаимодействие» [9, с. 16]. Необходимо внедрение «организационной структуры, обеспечивающей двойной контроль» [10, с. 127]. При этом «государство должно располагать эффективными методами контроля за участниками рынка, в частности, коммерческими банками» [11, с. 10]. Именно поэтому противодействие коррупции в рассматриваемой сфере закупок должно стать приоритетом по многим направлениям.

Помимо этого, необходимо активизиро- вать проведение превентивных оперативно-розыскных мероприятий в области го- сударственных и муниципальных закупок.

В частности, необходимо шире применять «контрольную закупку», когда под видом рядового участника торгов выступают представители органов, осуществ- ляющих оперативно-розыскную деятельность.

Как итог, отметим, что рассмотренные показатели эффективности позволяют судить низком уровне экономии бюджетных средств. Для обеспечения высокого уровня эффективности государственных и муниципальных закупок необходима более продуктивная работа ЕИС, а также ее дальнейшее совершенствование с целью улучшения качества процесса закупок.

Противодействие коррупции требует дальнейшего совершенствования по рассмотренным направлениям. Подобные меры позволят снять социальную напряженность, вызванную злоупотреблениями в сфере государственных и муниципальных вершения крупных сделок участниками закупок.