АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ КОНФЛИКТОЛОГИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

В настоящее время изучение конфликтологической составляющей в деятельности органов прокуратуры как политического и правового органа государства является актуальным как для юридических, так и для политических наук, поскольку данная проблема не имеет полного и всестороннего изучения в эти области знаний. Деятельность органов прокуратуры изначально несет на себе отпечаток конфликта, пронизывающего все виды прокурорского надзора. Нарушая закон, нарушивший, его человек ставит себя в конфликтную ситуацию с другим человеком, обществом, государством, правами и интересами, которые защищает этот закон. При этом основная цель прокуратуры — отстаивать интересы верховенства закона, защищать его и восстанавливать в случае нарушения. Строго в пределах своей компетенции и средств, предоставляемых им в интересах правопорядка, органы прокуратуры обязаны вмешиваться в конфликт со стороны кого-либо или вступать в конфликт по собственной инициативе, разрешив его, восстановить верховенство закона. При этом должно быть ясно, что органы прокуратуры участвуют в разрешении конфликтов правового характера, которые, несомненно, включают правовые конфликты:

• 1)    между институтами власти (законодательной и исполнительной);

• 2)    между государством и отдельным институтом (государством и политической партией);

• 3)    между государством и человеком;

• 4)    между отдельными лицами и организациями.

Внутриличностные конфликты, а также конфликты этического характера не подлежат разрешению правоохранительными органами. Вышеупомянутые критерии позволяют указать на недопустимость вмешательства прокуратуры в продолжающееся разбирательство конфликта, исходя из личных интересов, в том числе самых корыстных.

Прокуратура, созданная еще при Петре Великом, была нацелена на контроль за соблюдением законности в стране, ограничение всевластия бюрократии, последовательно идущая по пути царизма и советского строя, и получила статус законного государства, а именно государственный орган, осуществляющий надзор за соблюдением законности на всей территории страны. В силу своей исторической миссии прокуратура никогда не была аполитичной, потому что своей деятельностью они обеспечивали целостность правовой системы и тем самым постоянно укрепляли политическую власть в стране.

Для органов прокуратуры на данный момент существуют следующие направления надзорной деятельности:

• 1.    Контроль за соблюдением конституционных прав граждан, а также жилищные права и трудовые;

• 2.    Мониторинг соблюдения при реализации приоритетных национальных проектов.

Осуществляя надзор в области экологического права, прокуроры ориентируются на защиту интересов общества в благоприятной экологической ситуации1, контролируют соблюдение налогового и бюджетного законодательства2, прав землепользования и законов о борьбе с экстремизмом и терроризмом, которые прокурор принимает меры для обеспечения государственной безопасности3. Конфликты в этих сферах следует разрешать быстро и прекращать развитие конфликтогенных процессов, поскольку большое количество уголовных преступлений в этих сферах дестабилизируют состояние общественной жизни, угрожают существованию нынешней политической власти и приводят к разрушению государства. Эффективный прокурорский надзор в этих областях имеет весомое значение.

Поскольку уровень общественного доверия к властям низкий, прокуратура становится единственным органом, где гражданам будет оказана необходимая юридическая помощь, гарантированная ст. 48 Конституции РФ4: разъяснят закон, помогут восстановить нарушенные права, накажут нарушителя.

Имея полномочия обязать правонарушителей к восстановлению верховенства закона и привлечь их к ответственности, при определении законности действий одной из сторон конфликта. Органы прокуратуры имеют такие средства как, меры прокурорского реагирования для разрешения различных конфликтов. При этом в силу предоставленного им статуса прокуратура обязана защищать интересы государства, вступая в конфликты от его имени, защищать интересы общества, наказывать хозяйствующие субъекты за противоправные действия в экономической сфере, повлекшие причинение вреда окружающей среде и другим объектам правоприменения. Как органы прокуратуры, так и правоохранительные органы подавляют надзорные органы и ход коррупционных процессов в органах власти, тем самым разрешая конфликт личных интересов чиновников и интересов государственных и муниципальных служб.

В силу предоставленных им полномочий органы прокуратуры обязаны не только разрешать конфликты, но и принимать меры по предотвращению и разрешению процессов, порождающих конфликты. В этой связи особое значение приобретает деятельность прокуратуры по контролю за законностью правовых актов, в том числе государственных органов, органов местного самоуправления, а также деятельность прокуратуры по предупреждению правонарушений.

По мнению автора Д. А. Дьячкова конфликтологическая составляющая в органах прокуратуры устанавливается, как: особенности функционирования органов прокуратуры субъекта РФ по урегулированию региональной конфликтности на основных направлениях надзорной деятельности напрямую зависят от социально-экономических и конфликтных процессов, протекающих в пределах соответствующей территории1.

По мнению австрийского экономиста Фридриха фон Хайека и лидера вирджинской школы Джеймса Бьюкенена, представители потенциально конфликтующих сторон обычно могут найти компромисс, оценив все преимущества и недостатки примирения2.

Проанализировав вышеуказанные высказывания можно сделать вывод о том, что органы прокуратуры Российской Федерации в своем современном правовом статусе максимально соответствуют реалиям функционирования и развития российской правовой системы, интересам граждан и общества. Доступные прокурору средства разрешения конфликтов в настоящее время сбалансированы.

Органы прокуратуры, в соответствии со своими полномочиями, являются центральным органом правоохранительной деятельности и прав человека в РФ, учитывая легкость обращения в органы прокуратуры в процедуре разрешения конфликта, а также ведущая роль прокуратуры в разрешении конфликта, когда стороны не обязаны, как в судебном разбирательстве, доказывать свои причины, доверенности, которые они приобретают в своем лице в роли доверителя и, что немаловажно, эффективный авторитет в разрешении всего спектра проявлений правового конфликта.

Поднятые автором вопросы определяют новое направление в исследовании деятельности прокуратуры с точки зрения конфликтологии (которая является междисциплинарной для политических и юридических наук), позволяя выявить конфликтную составляющую в деятельности прокуратура. Более глубокое изучение деятельности прокуратуры специалистами по разрешению конфликтов позволит не только углубить знания о средствах и методах разрешения правовых конфликтов, но и наметить пути реформирования российской прокуратуры в интересах Россия. общество и государство. Поэтому стоит включить методы разрешения правовых конфликтов в ФЗ «О прокуратуре» п. 1.13, такие как: подготовительный этап; этап применения метода(ов) решения; этап выхода из конфликта.