Актуальные аспекты управления трудовыми ресурсами

Развитие рыночной экономики определяет необходимость нового подхода к проблемам труда и управления трудовыми ресурсами, миграции рабочей силы.

Трансформация национального хозяйства и переход к рыночным отношениям имели целью рост экономической свободы для мобилизации собственных сил людей, повышения эффективности производства и качества жизни. В результате возникли новые сферы и виды деятельности, формирующие иную структуру занятости и возможные источники доходов. Однако при этом социально-экономическая система не создала должных условий для свободной самореализации, часть населения оказалась неспособной адекватно реагировать на возникшие перемены. Как следствие, резко возрос уровень официальной и скрытой безработицы. Получила развитие миграция населения за пределы страны.

Управление трудовыми ресурсами, как на макро-, так и на микроуровне представляет собой взаимосвязанные подсистемы, которые должны быть ориентированы на достижение рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, исходя из трудового потенциала страны. При этом процесс управления трудовыми ресурсами невозможен без наличия объективной информации. Все эти обстоятельства придают качественно новое содержание процессу формирования трудовых ресурсов, а миграционные процессы в настоящее время приобретают особую значимость.

Как известно, до начала 90-х годов XX века в СССР отношения, складывающиеся в сфере занятости населения, находились под жестким административным контролем, и тем не менее существовали количественные и качественные диспропорции в балансировке численности и структуры трудовых ресурсов с потребностями производства.

С целью устранения существующих на рынке труда диспропорций в начале 90-х годов были проведены рыночные реформы, связанные с отменой большей части административных ограничений в сфере занятости.

Однако проведенные в 90-е годы реформы во многом не соответствовали первоначальному за мыслу, в итоге их результатом стало: лишение человека гарантии занятости;

• •    формирование скрытой безработицы;

• •    снижение эффективности использования трудового потенциала общества в целом;

• •    рост масштабов безработицы в связи с низким уровнем профессиональной и территориальной мобильности работников;

• •    распространение практики «разной оплаты за равный труд», усиление социального и имущественного расслоения среди работников одинакового квалификационного уровня в рамках отдельно взятой профессии (специальности);

• •    распространение практики выплаты официально не учтенной и не декларируемой заработной платы.

В последующее десятилетие становление отечественного рынка труда происходило в условиях наметившегося в экономике страны экономического роста, который в значительной степени определялся топливно-сырьевой ориентацией России в мировой экономике. При этом топливно-сырьевая специализация России не эволюционировала в более развитые формы, связанные с повышением глубины переработки ресурсов, что существенно ограничило развитие экономики страны.

Проводимый нами анализ процессов, происходящих на российском рынке труда, основан на оценке перемещения населения между тремя альтернативными состояниями этого рынка: занятость, безработица и экономическая неактивность.

Важнейшим показателем, характеризующим состояние рынка труда, является уровень безработицы, который определяется как удельный вес безработных в общей численности экономически активного населения. На графике представлена динамика уровня безработицы в России, рассчитанная по данным Росстата РФ (по методологии МОТ).

Исходя из представленной динамики уровня безработицы, мы видим, что ее расчетный уровень в 90-е годы неуклонно увеличивался. На протяжении с 2000 по 2007 гг. наметилась положительная динамика снижения данного показателя, которая была прервана в 2008 году (см. рисунок).

Динамика уровня безработицы1

Фактором, оказывающим влияние на развитие отечественного рынка труда, является сложная демографическая ситуация в стране.

Можно назвать, по крайней мере, два аспекта данной проблемы:

• -    отток трудящихся из важнейших в экономическом отношении регионов страны - Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока;

• -    сокращение общей численности населения.

Проблема оттока населения из важных в экономическом отношении регионов наиболее сильно затронула Дальний Восток, Сибирь и Забайкалье.

Вследствие утраты инвестиционной привлекательности между регионами обостряется конкуренция за привлечение рабочей силы. Неблагоприятный климат Сибири и Дальнего Востока, отдаленность от центра, отсутствие перспектив, проблемы жилищного характера мешают приезжему населению, работающему по контрактам, оставаться и принимать статус постоянных жителей. Еще одной проблемой данных регионов является высокий уровень безработицы.

Сокращение численности населения в целом по стране происходит вследствие снижения уровня рождаемости и роста смертности. Еще одним отрицательным моментом выступает здесь старение населения. Доля людей, имеющих возраст свыше 70 лет, уже превышает в России 20 % (кстати, мировой стандарт, по которому общество признается «старым», намного меньше данного показателя). На 1000 работающих приходится 258 детей и 322 пенсионера2. Наличие высокого уровня смертности может привести к дальнейшему снижению численности работоспособного российского населения.

При этом нужно отметить, что в самое последнее время наблюдается некоторое улучшение демографической ситуации. В целях ее выравнивания в стране реализуется программа «Материнский капитал», вводятся родовые сертификаты, индексируются пособия и компенсационные выплаты на детей, реализуются федеральные и региональные программы по улучшению жилищных условий для молодых семей и т. д.

Однако важно подчеркнуть, что решение демографических проблем обладает определенным свойством долгосрочности, поскольку ожидаемый эффект от принятия в этой сфере даже срочных мер может проявиться лишь в длительной перспективе (через 20-25 лет).

Миграционная стратегия России в значительной степени обусловливается демографической ситуацией. До 2011 г. убыль трудовых ресурсов сильно ощущаться не будет, несмотря на дефицитность ресурсов труда, поскольку она может быть компенсирована за счет сокращения накопленной безработицы.

В настоящее время чистая миграция, являющаяся положительной для России, складывается главным образом за счет иммигрантов из стран СНГ и Балтии. Качественные параметры иммигрантов как источника пополнения трудового потенциала страны характеризуются достаточно высокой долей лиц трудоспособного возраста с относительно высоким уровнем образования. Так, высшее образование среди них имеют 30 %, среднее техническое и незаконченное высшее - 20 %, среднее образование - 50 %3.

Приток иммигрантов в Россию имеет целый ряд положительных моментов, позволяющих смягчить ситуацию на рынке труда: с одной стороны, занять определенные ниши, которые остаются незаполненными коренным населением России, с другой - в определенной степени возместить «утечку умов». Вместе с тем иммиграция имеет и ряд негативных последствий, поскольку сопровождается определенным усилением безработицы в ряде регионов страны, снижением уровня оплаты труда, осложнением жилищной проблемы, обострением криминогенной обстановки, которая является следствием наличия нелегальной миграции.

Экономика России пока развивается по пути «наименьшего сопротивления», специализируясь на сырьевой ориентации, что обеспечивает конкурентные преимущества страны в этой области. При этом теряется другой фактор - человеческий капитал.

Национальное богатство России на начало XXI в. оценивается ориентировочно в 60 трлн, долларов США, при этом доля человеческого капитала составляет около 50 %. В высокоразвитых странах этот показатель доходит до 70 %4.

Очевидно, что без решения проблемы кардинального роста уровня и качества российского че-

Управление социально-экономическими системами

ловеческого капитала невозможно создать эффективную инновационную экономику.

В современной российской экономике институциональная среда рынка труда такова, что работодатель достаточно легко может ущемлять интересы работников и их права, зафиксированные в контракте. В то же самое время защита работниками своих интересов и прав весьма затратная, а организации, осуществляющие эту защиту, недостаточно эффективны.

В зависимости от ряда внешних факторов (например, от конъюнктуры конкретного рынка труда, размеров и традиций предприятия, прямого давления со стороны власти и т. п.) нормы трудового законодательства работодателем либо соблюдаются, либо нет, соблюдаются полностью, либо выборочно. При этом в частном секторе неформальные нормы и правила явно преобладают над формальными. Происходит это не только за счет широкого распространения неформальной занятости, но и в результате распространения неформальных практик в сфере формальной занятости.

Широко распространенной конвенцией сторон трудовых отношений становится увод от налогообложения заработной платы, согласие работников на выборочное соблюдение работодателем Трудового кодекса.

Долгие годы, не замечая несоответствия КЗОТа новым реалиям, фактически существовали системы неформальных норм регулирования трудовых отношений. В выступлении Президента РФ Путина В.В. было сказано: «До сих пор действует архаичный Кодекс законов о труде, принятый еще в 1971 году. Разрыв между современным гражданским законодательством, по сути рыночным, и старым трудовым правом нарастает все больше. И он существенно стимулирует развитие теневых трудовых отношений - сегодня, кстати, неподконтрольных и профсоюзам в том числе»5. И только после данного выступления началась работа по разработке нового Трудового кодекса Российской Федерации, который был принят в декабре 2001 года.

В России механизм участия бизнеса в решении социальных проблем только формируется. Этот процесс происходит в условиях господствующих позиций государства, крайне слабого развития институтов гражданского общества и неоднозначного понимания социальных функций бизнес-сообществом.

В ноябре 2004 г в Москве на XVI съезде Российского союза промышленников и предпринимателей была принята Социальная хартия российского бизнеса6. Этим документом были установлены общие этические принципы деятельности предпринимателей. Хартия определила стратегическую инициативу, свод основополагающих принципов социально ответственной деловой практики, которые базируются на признании того, что успешное развитие предпринимательской деятельности не возможно без устойчивого развития общества и неотделимо от него.

Сформировавшийся в России тип рынка труда соответствует рынку, развивающемуся в условиях низкого спроса на труд и высокого его предложения. В результате рынок труда не продвигается к новой, более эффективной структуре занятости, а если и продвигается, то крайне медленно. Данный тип в предложенной нами типологии соответствует рынку «Волчок»7.

Для выхода из сложившейся ситуации целесообразно провести следующий комплекс мер государственного воздействия на рынок труда:

• -    определить проекты государственной значимости, для которых следует в первоочередном плане готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что данный процесс является длительным и требует значительных финансовых затрат;

• -    создать со стороны государства благоприятные условия для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности;

• -    для уменьшения численности безработных следует упростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство;

• -    экономически стимулировать лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления пенсионного возраста (при наличии трудового стажа для последующего начисления пенсии);

• -    улучшить профессиональную ориентацию молодежи на рынке труда. .

В условиях экономической депрессии, сложившейся во многих российских регионах, наибольшую перспективность мы видим в стимулировании развития дистанционной занятости.

Дело в том, что в России данная сфера развита слабо. Уже есть диспетчеры на домашнем телефоне, программисты, дизайнеры, журналисты, переводчики, редакторы, которые работают на дому. Однако список таких профессий мал, а количество работающих находится в пределах статистической погрешности, чтобы можно было точно назвать их долю в общем количестве занятого населения8.

В качестве предложений, направленных на расширение масштабов дистанционной занятости в российской экономике, можно назвать:

• -    стимулирование развития информационноконструкторского технического образования;

• -    ускорение развития информационнотехнической инфраструктуры;

• -    разработка программ развития рынка дистанционной занятости;

• -    совершенствование законодательной базы дистанционной занятости.

Сегодня государственное регулирование процессов управления трудовыми ресурсами в России сводится к реализации программных мероприятий, разработанных по основным направлениям совершенствования политики занятости населения.

Способность рынка труда к саморегулированию незначительна. Поэтому главным направлением государственной деятельности в трудовой сфере является формирование эффективной системы нормативно-правовой базы. С целью оптимизации ситуации на рынке труда созданы службы занятости населения, которые осуществляют разработку и реализацию ряда мероприятий, направленных на оказание социальной поддержки и роста конкурентоспособности определенных категорий граждан (трудоспособных граждан, имеющих работу, но находящихся под риском ее потери; безработных; ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости).

При определении стратегических целей реформы трудовых отношений и принципов их реализации следует исходить из простой истины - занятый гражданин является налогоплательщиком, а безработный человек - объект бюджетного финансирования и источник социальных неурядиц. Следовательно, стратегической функцией регулирования рынка труда должно стать содействие расширению спроса на труд и поддержание эффективного его предложения. Ее реализация должна способствовать росту макроэкономической эффективности, социально-политической стабильности и высокому уровню благосостояния населения.

• ¹    Составлено по данным Росстата РФ - Российский статистический ежегодник. 2008: стат.сб. / Росстат. М., 2008. С. 131, Социально-экономическое положение России. 2009/ Росстат. М., 2010. С. 259.

• ²    Труд и занятость в России. 2009: Стат.сб./Росстат. М., 2009. С.36

• ³    Там же. С. 311.

• ⁴    Нестеров Л., Аширова Г. Национальное богатство и человеческий капитал // Вопросы экономики. 2003.№ 2. С. 45.

• ⁵    Путин В.В. Послание Президента России Федеральному Собранию РФ [Электронный ресурс]. М., 2004. URL: http://www.putin2004.ru/ putin/press/3FFED694?session= 8f6375c56d3a465a234f91fe8ed073e9

• ⁶    Смирнова М.В. Социально ответственный бизнес: теория и практика // Экономика Приднестровья. 2006. № 10. С. 9.

• ⁷    Узун И.Н. Рынок труда и особенности формирования заработной платы в современных условиях: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ, 2009. С. 16.

• ⁸    Кветной Л.М. Дистанционная занятость в XXI веке. М.: МАКС Пресс, 2008. С. 106.