Актуальные модели и технологии взаимодействия органов власти и управления с населением в интернет-среде

В условиях перехода развитых стран к постиндустриальному этапу развития и информационному обществу все большую актуальность приобретают вопросы изменения отечественной системы управления в соответствии с современными тенденциями. Стремительное развитие сети Интернет и информационных технологий вызывают значительные социальные изменения в обществе, которые уже стали предметом активной научной дискуссии в России и за рубежом. Ряд исследователей обращают внимание на усиление общественно-политической активности, процессов мобилизации и организации политических движений посредством интернет-коммуникации [Кастельс 2000; Бондаренко 2002; Соколов, Маклашин 2013; Губанов и др. 2010].

Многочисленные исследования влияния интернет-технологий на социальные изменения в обществе, тем не менее, не отвечают на вопрос, каким образом на про- исходящие изменения должны реагировать органы власти и управления. В каком направлении должны модернизироваться структуры власти и управления, чтобы их повседневные практики соответствовали инновационным изменениям в обществе, а сама система управления – реалиям информационного этапа развития цивилизации?

На то, что новая информационная эра порождает кризис иерархических социальных систем (к которым относится и государственная система управления с присущей ей жесткой властно-управленческой иерархией и системой бюрократических процедур) и требует новых методов установления социальных связей и способов формирования социального порядка, указывал в своих работах М. Кастельс [Кастельс 2000: 496]. Подтверждение этим доводам легко найти в современной российской действительности. Активное освоение гражданами интернет-пространства способствует образованию групп и сообществ по интересам, часть которых имеет явные политические цели и повестку. Кроме того, целый ряд политиков и государственных деятелей уже активно используют интернет-технологии и социальные сети для общения со своей аудиторией. Активное обсуждение политических тем в интернет-среде подспудно делает миллионы отечественных пользователей участниками общественно-политических дискуссий. В результате все более широкие слои населения начинают использовать интернет для открытого выражения собственного мнения по отношению к событиям и персонам, а также решениям и действиям власти.

Соответственно, возникает необходимость адекватных изменений в структуре и практике общественных отношений органов власти и управления – таких изменений, которые бы отвечали описанным выше тенденциям в обществе. Однако процесс вовлечения населения в обсуждение социально значимых управленческих решений пока не получил широкого распространения в РФ. Многочисленные примеры попыток власти использовать Интернет для взаимодействия с населением (электронное правительство, сайты открытых данных, блоги губернаторов и федеральных политиков, сайты министерств и ведомств) пока не дают существенного результата в процессе построения диалога между гражданами и властью. Данные о структуре предпочтений интернет-пользователей наглядно демонстрируют, что официальные интернет-ресурсы органов власти пока не пользуются популярностью у населения.

Так, по данным портала статистики посещаемости интернет-ресурсов Liveinternet.ru среди наиболее посещаемых сайтов госорганов можно выделить официальные сайты: ГИБДД МВД России (291-е место в рейтинге, 58 360 посетителей в месяц), Федеральной службы судебных приставов (523-е место в рейтинге, 30 979 посетителей в месяц), Пенсионный фонд РФ (1237-е место в рейтинге, 12 970 посетителей) ¹ . Для сравнения: ежемесячная аудитория портала ВКонтакте составляет 55 326 057 пользователей, Одноклассники.ru – 38 141 730.

Таким образом, можно констатировать несоответствие скорости и масштабов освоения интернет-технологий населением, с одной стороны, и органами власти и управления – с другой. Образующийся в результате коммуникационный разрыв не только препятствует построению диалога между властью и обществом, тормозит процесс вовлечения населения в обсуждение принимаемых властью решений, но и создает опасные предпосылки для увеличения отторжения населения от власти, а также формирует благодатную почву для реализации сценариев «цветных революций». Активное использование интернет-технологий в событиях 2011–2012 гг. и украинском конфликте подтверждает необходимость более активного включения государства в интернет-коммуникацию с населением.

Основными причинами, препятствующими формированию адекватного присутствия органов власти в интернет-среде, являются, на наш взгляд, устаревшие методы взаимодействия с населением, основанные преимущественно на информировании, односторонней коммуникации как части властно-управленческой верти- кали. Такой подход не учитывает не только присутствующие в обществе процессы самоорганизации [Социальная коммуникация... 2000: 10-14], но и возрастающую роль сетевых структур и горизонтальных коммуникаций, получивших свое развитие благодаря появлению интернет-технологий [Кастельс 2000: 505]. Ключевым элементом в процессе построения адекватных требованиям информационной эпохи методов взаимодействия власти и населения становятся, на наш взгляд, социальные технологии взаимодействия с интернет-аудиторией.

Достаточно полные теоретические и методологические основания для научного осмысления и практического внедрения новых методов управления излагает в своих работах А.В. Тихонов. По мнению ученого, теории управления, сложившиеся в рамках индустриальной парадигмы, не отвечают реальностям постиндустриального общества [Тихонов 2007: 315-317]. Соглашаясь с мнением М. Кастельса и Ф. Фукуямы о необходимости новых, более мобильных, приспособленных к быстрым социальным изменениям способов формирования социального порядка, А.В. Тихонов обосновывает необходимость сочетания субъект-объектной и субъект-субъектной моделей управления. Модель субъект-объектных отношений характерна для властно-управленческой вертикали, здесь объект (коллектив, население) выступает подчиненным, зависимым, лишенным свойств самоценного и самоуправляемого социального индивида. Такой подход искажает действительность (деформирует первичную социальную реальность, по Тихонову) и способствует развитию отчуждения у подчиненных (управляемых).

С другой стороны, в обществе происходят процессы самоорганизации, которые носят спонтанный характер. Эти процессы, в отличие от властной иерархической модели, строятся на основе диалога и равноправной коммуникации участников и выступают как субъект-субъектные отношения. Предлагаемая А.В. Тихоновым модель управления должна сочетать субъект-субъектные (властно-административные) и субъект-объектные (самоорганизация) отношения. При этом доминирующая роль в данной модели далеко не всегда принадлежит органам власти или управления. В качестве основной движущей силы здесь выступают люди (сообщества, объединения, инициативные группы, организации), объединяющиеся для решения проблемы. А.В. Тихонов обозначает это понятием «социальное ядро» .

Предложенная модель управления, на наш взгляд, является обоснованной и более адекватной в условиях перехода к информационному обществу на фоне массового освоения населением интернет-технологий. Во-первых, она учитывает изменения, происходящие в обществе под воздействием массовой интернетизации (усиление общественно-политической активности граждан; быстрое образование локальных сообществ и массовых движений; массовое распространение частных мнений, идей и идеологий). Во-вторых, позволяет учитывать коммуникативную составляющую интернет-пространства. Интернет-технологии, особенно блоги и социальные сети, позволили миллионам пользователей не только пассивно воспринимать информацию (по каналам традиционных СМИ), но и публично высказывать собственное мнение по информационной повестке. В результате односторонне направленная информационная среда все больше превращается в коммуникационную диалоговую среду с широкими возможностями обратной связи.

И, наверное, самым важным преимуществом данной модели является то, что она запускает механизмы реализации общественных инициатив и стимулирует процессы самоорганизации граждан для решения широкого спектра проблем.

Обобщение данных многочисленных исследований интернет-среды позволяют выделить ряд ее специфических особенностей: динамичность, коммуникативность, многосубъектность и сетевой принцип взаимодействия. Данный перечень не является исчерпывающим, но выделяет особенности, которые, на наш взгляд, могут быть полезными для построения успешного взаимодействия органов власти и управления с населением. Сопоставление предложенной А.В. Тихоновым модели управления с выделенными нами особенностями интернет-среды позволяют обозначить следующие социальные технологии, необходимые для построения эффективного взаимодействия.

• •    Мониторинг и анализ текстовых сообщений в интернет-среде. Мониторинг высказываний и комментариев пользователей по информационной повестке дает возможность обратной связи и позволяет органам власти и управления выяснять реакцию интернет-аудитории на инициативы, выявлять проблемные ситуации и темы, вызывающие социальное напряжение, а также альтернативные варианты решений и общественные инициативы.

• •    Исследования структуры связей и динамики взаимодействия акторов позволяет выявлять «узлы» и основные каналы, по которым передаются и связываются различные виды активности.

• •    Взаимодействие с группами и отдельными активистами представляет собой механизм обеспечения различных вариантов поддержки (ресурсной, информационной, консультационной, нормативной и т.д.) общественных инициатив.

• •    Создание коммуникативных площадок по социально значимым проектам выступает как механизм информирования населения об инициативах, формирования проекта решения на основе обсуждения (диалога) всех заинтересованных сторон.

Перечисленные технологии, используемые последовательно и в совокупности, создают минимально необходимые условия для построения взаимодействия органов власти и управления с населением, активизации социального участия граждан в процессах управления, а также формируют эффективную модель реализации общественных инициатив.