Актуальные проблемы административной и уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего

В настоящее время государство стремится повысить рождаемость и воспитать здоровое молодое поколение, поэтому принимает меры по поддержке семей и защите их от преступных посягательств. Это отражено в Конституции РФ (часть 1, статья 38) и в ст. 4 «Конвенции о правах ребёнка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990). Также в соответствии со статьёй 63 Семейного кодекса России родители обязаны заботиться о воспитании и развитии своих детей, обеспечивая им физическое, психическое, духовное и нравственное благополучие.

Для защиты материнства, детства и семьи в российском законодательстве предусмотрены административная и уголовная ответственность. Особый интерес в рамках исследования представляют ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 156 УК РФ. В уголовном и административном кодексах, хотя и есть нормы, регулирующие ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних, тем не менее, имеются некоторые пробелы. Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Семейный кодекс не раскрывает понятия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, и нормативные документы не разъясняют, как оценивать такие действия. Эти понятия являются оценочными и зависят от конкретных обстоятельств. Ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию ребёнка включает: отсутствие обеспечения продуктами питания, одеждой и обувью, необходимыми для нормального развития; отсутствие прививания ребёнку правил поведения, общежития и этикета; неприобретение учебников, тетрадей и других школьных принадлежностей для детей; отсутствие условий и возможностей для посещения школы; отсутствие контроля успеваемости со стороны родителей и законных представителей. Ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов ребёнка может проявляться в непринятии мер по обеспечению безопасности, отсутствии ухода и надзора, нежелании опекуна или попечителя представлять интересы ребёнка в суде [1]. Полагаю, что необходимо закрепить хотя бы минимальный объем действий, по которым правоприменители могли бы ориентироваться касаемо содержаний понятий, закрепленных в диспозиции ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Чаще всего к ответственности по данной статье привлекают родителей несовершеннолетних, имеющих судимости за различные преступления и ведущих паразитический образ жизни. Это подтверждается судебной практикой. Например, А. была осуждена за совершение семи эпизодов статьи 158.1 УК РФ и шести краж (статья 158 УК РФ). Она также привлекалась к ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ и статье 125 УК РФ [2]. Аналогичная ситуация и с гражданкой ФИО1, которая была осуждена по части 1 статьи 228 УК РФ. При изучении личности осуждённой было установлено, что она ранее привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ [3].

В результате таких действий (бездействия) несовершеннолетний начинает вести беспризорный образ жизни и становится подверженным вредным привычкам, таким как курение, употребление алкоголя и наркотиков. Кроме того, такие люди могут попасть в преступную среду, что подтверждается судебной практикой.

Так, по ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ ответственность наступает только за «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи…».

Примечательным является то, что за повторное совершение деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, законодатель ответственность не предусмотрел.

Таким образом, получается, что если родители и иные лица, на которых возложены обязанности по воспитанию, а равно педагогические работники или другие работники образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанной осуществлять надзор за несовершеннолетним, не будут исполнять эти обязанности, то вновь и вновь будут нести административную ответственность, пока не будет установлен факт жестокого обращения с несовершеннолетним. На мой взгляд, такая позиция законодателя неправильна. Об этом свидетельствует и административная практика по ст. 5.35 КоАП РФ. Из проанализированных мною материалов проверки по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ следует, что лица, на которые возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, не исполнившие эту обязанность и привлеченные к административной ответственности, могут в последующем не исполнять обязанности и будут привлекаться к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Систематическое неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних существенно нарушает права и интересы последних, при этом такое деяние должно быть наказуемо строже. В связи со сказанным целесообразно вспомнить слова М.В. Духовского, который отмечал, что невозможно сразу изменить все условия общественной жизни, и призывал активно использовать превентивные меры – полицейскую и репрессивную уголовно-правовую деятельность государства [4]. Следует согласиться с такой позицией в части активного использования всех превентивных мер государства для защиты детства подрастающего поколения.

В целях избежания такого нарушения в отношении защиты несовершеннолетних целесообразней всего установить административную ответственность за повторное совершение действий, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Полагаю, что ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ необходимо дополнить, изложив в следующей редакции: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, – влечет наложение…».

Уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего наступает по статье 156 Уголовного кодекса РФ. Состав преступления включает жестокое обращение с ребёнком. Исходя из гуманности и нравственности, полагаю, что за неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних необходимо установить уголовную ответственность, установив наказание на ступень ниже, чем за неисполнение обязанностей, соединенное с жестким обращением с несовершеннолетним. Подобное построение правовой нормы отражает использование юридико-технического метода, известного как административная преюдиция, и тем более будет соответствовать государственной политике, проводимой Россией по защите материнства, детства и семьи. Данная мера позволит создать более эффективную систему поэтапного реагирования на случаи пренебрежения родительскими обязанностями, предоставляя родителям возможность исправиться после первого административного воздействия, но предусматривая более строгие последствия за повторные нарушения.

Важно отметить, что признак «неоднократности» является оценочным, а уголовно-правовые меры должны применяться в крайнем случае, когда административные меры уже не помогают. Для этого необходимо разработать четкие критерии, например: фиксация нарушений в течение 12 месяцев; установление минимального количества случаев; учёт тяжести последствий для ребёнка (например, попадание в группу риска, ухудшение здоровья, снижение успеваемости); обязательная оценка следствием и судом всех обстоятельств, включая социально-бытовые условия семьи, попытки родителей исправить ситуацию, участие органов опеки в профилактической работе.