Актуальные проблемы бюджетной политики

Понятие «бюджет» - сложное для исследования, так как включает в себя и экономические, и правовые, и общественные основы. Следовательно, для более полного его изучения, бюджет нужно исследовать только вкупе со всеми другими экономико-правовыми категориями. Не смотря на тот долгий период, в течение которого умы ведущих ученых-экономистов, правоведов, социологов пытаются изучить понятие «бюджет», оно все еще носит дискуссионный характер и остается еще много вопросов сферы эффективного бюджетного регулирования и планирования [1, 2].

Здесь стоит отметить то, что механизм формирования региональных бюджетов сложился в Российской Федерации в последние 20 лет. Хотя неправильно писать о том, что он уже сформирован, скорее все еще находится на этапе реформирования.

В данном контексте стоит затронуть вопрос разграничения полномочий и предметов ведения по уровням бюджетной системы РФ. Характерным для бюджета Чеченской Республики является незавершенность работы по разграничению полномочий и предметов ведения между Чеченской Республикой и федеральным центром. Без разграничения полномочий между федеральным центром и Чеченской Республикой невозможно полноценно реализовать положения федеральных законов от 06.10.1999 N 184-ФЗ и от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В данной связи стоит также за- тронуть вопрос отсутствия четкой законодательно-нормативной базы бюджетной системы РФ, не вызывающей никаких вопросов по поводу распределения полномочий.

Эффективное формирование бюджета региона складывается не только из планирования и осуществления прогнозов, но и в обязательном порядке контроля за процессом их исполнения, оптимизации расходной части, совершенствования в части использования бюджетных средств [3, 4].

В работе нами были рассмотрены проблемы, связанные с перспективами формирования бюджета Чеченской Республики с процессом его формирования и эффективного использования. Исполнение республиканского бюджета с 1 июня 2019 года осуществлялось в условиях передачи территориальному ОФК отдельных полномочий по исполнению бюджета, причем пришлось провести приоритезацию расходов республиканского бюджета Чеченской Республики, учитывая недостаточность средств для финансирования в полном объеме бюджетных обязательств, в процессе исполнения республиканского бюджета Чеченской Республики в отчетном финансовом году.

Стоит также подчеркнуть высокий уровень организации бюджетного процесса в республике, слаженность действий экономических и финансовых органов при реализации возложенных на них функций, учитывая при этом специфику территории и уровень социально-экономического развития. Определенные разногласия участников бюджетного процесса естественны для бюджетной системы, но при этом указанные разногласия повышают эффективность бюджетного процесса, корректируя и совершенствуя его.

Реализация взвешенной, рациональной, продуманной бюджетной политики является одной из нелегких задач, иначе ею не занимались бы ведущие российские и зарубежные экономисты из года в год. Поэтому для полноты отражения ситуации, более эффективного решения задачи необходимо использовать многофакторный, комплексный подход, включающий разработку сценарного развития ситуации, активное использование независимых экспертиз.

Современный этап развития экономики характеризуется высоким уровнем «закредитованности» бюджетов субъектов Российской Федерации. Связано это зачастую с неквалифицированной политикой, проводимой на местах, а также качеством управления финансами на региональном уровне.

Тут стоит отметить, что Чеченская Республика на данном этапе развития экономики является наименее закредитованным регионом РФ по итогам 2021 года.

Субъекты РФ испытывающие недостаток в имеющихся у них ресурсах вынуждены привлекать дополнительные ресурсы, которые могут включать и бюджетные кредиты, что увеличивает объем государственного долга. Что также является одним из факторов усугубления экономического положения регионов-реципиентов.

Как отметили выше, бюджетный федерализм в России все еще находится на стадии реформирования, система находится в поиске оптимального количества и качества расходных и доходных полномочий, возложенных на власти регионального и местного уровня. Современная система межбюджетных отношений только усиливает межрегиональную дифференциацию по всем характеристикам, в особенности это касается экономических характеристик. Те регионы, которые отличаются одинаковыми социально-экономическими характеристиками, в свою очередь, можно подразделить в отдельные категории. Дальнейшее следствие усиления межрегиональной дифференциации ведет к снижению обеспеченности одних регионов бюджетными ресурсами, тогда как другие могут и «страдать» от их избытка. Если положение региона как дотационного продолжается большой период, то это может привести к отсутствию у властей стимула к увеличение и расширению собственных источников доходов бюджета. Может также вызывать иждивенческие настроения у властей, попытки «жить за чужой счет».

В современных условиях экономики, сложившихся в Чеченской Республике, да и, в целом, по России обозначились следующие проблемы, в области бюджетной политики, требующие повышенного внимания со стороны руководящих властей. В первую очередь, следует затронуть вопрос отсутствия четкого разграничения расходных бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы РФ. Следует также не обходить вниманием вопрос доступности кредитных ресурсов в республике, что неизменно влечет за собой отсутствие налогооблагаемой базы. Следует увеличить меры государственной поддержки в первую очередь предприятий, относящихся к реальному сектору экономики - предприятия промышленности и АПК.

Все вышеперечисленные проблемы тесно связаны между собой и требуют участия в решении не только региональных, но и федеральных властей. Необходимо в очередной раз подчеркнуть, что только слаженная, совместная политика региональных и федеральных властей в долгосрочной и среднесрочной перспективе поможет решить проблемы, возникшие в бюджетной системе РФ. Взаимоотношения с местными бюджетами должно быть направлено на всяческое укрепление доходной части местных бюджетов, повышении заинтересованности в расширении налогового потенциала местных бюджетов, повышение эффективности управления местными финансами [4, 5]. Одним из важнейших методов расширения налогооблагаемой базы местных бюджетов дол- жен стать принцип полноты отражения информации о налогоплательщике и объектах налогообложения в соответствующих органах контроля. Необходимо также не забывать о принципе экономности и рациональности использования бюджетных средств, придерживаться оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления. Постараться обеспечить плавный переход от финансирования бюджетных учреждений к финансирова- нию предоставления муниципальных услуг на основе муниципальных заданий, обеспечить внутренний мониторинг и оценку качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне с учетом положений федеральных и област- ных нормативных правовых актов, про должить оказание методологической по мощи поселениям по формированию и ис полнению их бюджетов.