Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в Российской Федерации

А нализ статистики¹, показывает, что по сравнению с 2015 г. правоохранительными органами было зарегистрировано на 1,4% больше преступлений коррупционной направленности (в 2016 г. зарегистрировано 32 924 преступления коррупционной направленности, а в 2015 г. – 32 455). Число выявленных лиц, совершивших коррупционные преступления, в 2016 г. незначительно (на 1,5%) снизилось по сравнению с 2015 г. (16 680 и 16 926 соответственно).

В структуре коррупционной преступности по-прежнему доминирует дача взятки (ст. 291 УК РФ) –

29,5 %. Достаточно много дел, связанных с различными видами коррупционных мошенничеств (ст. 159, 159.1-159.6 УК РФ) – 21,2 % г. Заметную долю составляют коррупционные хищения (ч. 3,4 ст. 160 УК РФ) – 16,8 % в 2016 г. Тогда как получение взятки (ст. 290 УК РФ) – это всего 12,4 % дел рассматриваемой категории.

Между тем следует отметить, что отмечаемое статистикой увеличение количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности за прошедший год, нельзя оценивать исключительно как реальный рост коррупционной преступности. Как показывают многолетние исследования Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, нередки случаи искусственного влияния на

Как цитировать статью: Красникова Е.В., Павловская Н.В. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Вестник Академии права и управления. 2017. № 3(48). с. 45–49

статистические показатели о состоянии коррупционной преступности [1].

Следует согласиться с учеными-криминологами, которые отмечают, что статистика не является объективным показателем криминологических тенденций [2] преступности, этот факт из года в год подтверждается данными криминологических исследований, проведенных в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации [3].

Для выявления реальных тенденций коррупции в 2015-2017 г.г. авторами по специально разработанной анкете были опрошены 586 лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений коррупционной направленности в 26 субъектах Российской Федерации, а также проанкетированы 2028 прокуроров во всех субъектах Российской Федерации.

Больше половины опрошенных осужденных (57,4%) считают, что взятки берут почти все чиновники. Согласны с тем, что взятки берут половина чиновников или около того – 25% респондентов; в то, что взятки берут треть чиновников и меньше верят 9,7 % опрошенных осужденных; в то, что менее 20 % должностных лиц берут взятки – верят 8,3 %.

Граждане нашей страны также считают, что коррупция остается распространенным явлением. Так, по данным исследования, проведенного «Левада - Центром» в 2016 г. 18 % респондентов считают, что в коррупцию вовлечены «почти все должностные лица», 44 % - что «значительное число», 25 % - что «некоторое число», менее 1 % – что в России почти никто из должностных лиц не вовлечен в коррупцию [4].

Как видно из приведенных данных, мнение лиц,отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение коррупционных преступлений, несколько отличается от мнения других россиян. По мнению осужденных, распространение коррупции более значительно. Можно предположить, что коррупционеры несколько больше осведомлены о коррупционных процессах в нашем обществе, чем другие категории граждан, поэтому их мнение представляется более «экспертным» в данной сфере.

Большое значение для успешного противодействия коррупции имеет обеспечение высокой эффективности борьбы с ней. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под борьбой с коррупцией следует понимать деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений. Однако в настоящее время в деятельности правоохранительных органов по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности имеются серьезные недостатки, о чем свидетельствует как анализ статисти- ческих данных Генеральной прокуратуры Российской Федерации, так и проведенное исследование.

Например, растет число уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, возвращенных прокурорами для производства предварительного следствия. В 2016 г. прокурорами возвращено 926 таких дел (что больше, чем в 2015 г., на 17%). Для изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых в 2016 г. возвращено 265 дел (что больше, чем в 2015 г., на 56%). Для пересоставления обвинительного заключения, акта прокурорами возвращено 144 дела, что больше чем в 2015 г. на 22%. В последние годы увеличивается число прекращенных уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Так, в 2014 г. прекращено 1656 таких дел и это на 12,5 % больше чем в 2013 г., в 2015 г. уже 1802 или на 9% больше, чем в 2014 г., в 2016 г. – 2004 (на 11 % больше, чем в 2015 г.).

После снижения в 2014-2015 г. в 2016 г. вновь увеличилось число лиц, производство по делу о которых прекращено за отсутствием события, состава преступления, а также уголовное преследование которых прекращено за непричастностью: в 2014 г. – 482 таких лица (на 17,32 % меньше, чем в 2013 г.), в 2015 г. - 453 (на 6,01 % меньше, чем в 2014 г.), в 2016 г. – 467 (на 3,09 % больше, чем в 2015 г.).

Точнотакже измениласьдинамика числа оправданных и лиц, дела о которых прекращены судом за отсутствием события, состава преступления, а также уголовное преследование прекращено за непричастностью: в 2014 г. – 165 таких лиц (на 15,38 % меньше, чем в 2013 г.), в 2015 г. – 110 (на 33,33 % меньше, чем в 2014 г.), в 2016 г. – 152 (на 38,18 % больше, чем в 2015 г.).

В прошедшем году на 1 % увеличилось количество преступлений коррупционной направленности, уголовные дела о которых прекращены (4016 в 2016 г. против 3979 в 2015 г.). Кроме того, на 2,8% возросло количество преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены (1432 в 2016 г. против 1393 в 2015 г.), причем 38,3 % (в 2015 г. - 29,1 %) из них приостановлены в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Результаты опроса прокуроров, об эффективности борьбы с коррупцией показали следующее: примерно равное число прокуроров оценивают уровень эффективности реагирования правоохранительных органов на коррупционную преступность как удовлетворительный или низкий. Так, 39,5 % опрошенных указали, что современное состояние организации работы правоохранительных органов позволяет противодействовать только особо опасным и очевидным коррупционным преступлениям (удовлетворительный уровень); а 38 % - что современное состояние организации работы правоохранительных органов позволяет противодействовать только незначительной части коррупционных преступлений (низкий уровень). Еще 16% опрошенных отметили, что правоохранительные органы способны противодействовать большинству коррупционных преступлений (высокий уровень). По 3,2 % выбрали крайние варианты ответов: оптимальный уровень (современное состояние организации работы правоохранительных органов позволяет противодействовать абсолютно всем коррупционным преступлениям) и неудовлетворительный (современное состояние организации работы правоохранительных органов вообще не позволяет осуществлять противодействие коррупционной преступности).

Уровень реагирования на коррупционную преступность судебной системы опрошенные эксперты оценивают несколько выше, чем правоохранительных органов. Свыше одной трети опрошенных (38,4 %) считают, что сложившаяся судебная практика назначения наказания за коррупционные преступления в большинстве случаев адекватна тяжести совершенных преступлений, а доля справедливых приговоров по делам данной категории превышает 80 % (высокий уровень). Чуть меньшее число опрошенных (35,3 %) считает, что сложившаяся судебная практика назначения наказания за коррупционные преступления не в полной мере соответствует тяжести совершенных преступлений, а только половина из вынесенных приговоров являются справедливыми (удовлетворительный уровень). Еще 13,6% респондентов указали, что сложившаяся судебная практика назначения наказания за коррупционные преступления не соответствует тяжести совершенных преступлений, а доля справедливых приговоров не достигает 30 % (низкий уровень). По мнению одной десятой части опрошенных (10,0 %) сложившаяся судебная практика назначения наказания за коррупционные преступления всегда адекватна тяжести совершенных преступлений, суды всегда выносят справедливые приговоры (оптимальный уровень). Незначительное число экспертов (2,7 %) указало, что сложившаяся судебная практика назначения наказания за коррупционные преступления неадекватна тяжести совершенных преступлений, суды никогда не выносят справедливые приговоры (при этом чаще отмечалось, что приговоры слишком мягкие).

Интересно, что более однойтретиопрошенных осужденных считают, что справедливое наказание за совершение коррупционных преступлений в России назначается в исключительно редких случаях (так ответили 35,1 % респондентов). Еще примерно столько же человек (32,1 %) ответили, что коррупционеры чаще избегают наказания, чем привлекаются к ответственности за совершение преступления. Согласны с тем, что за совершение коррупционного преступления обязательно последует справедливое наказание,

22,4 % опрошенных осужденных. Еще 10,4 % выбрали вариант «иное».

Более половины опрошенных экспертов (57,1 %) оценили уровень деятельности правоохранительных органов по выявлению коррупционных преступлений как низкий (правоохранительные органы выявляют менее 30 % совершаемых в стране коррупционных преступлений). Около одной трети опрошенных (31,7 %) назвали его удовлетворительным (правоохранительные органы выявляют около половины совершаемых в России коррупционных преступлений). Еще 6,8% респондентов ответили, что правоохранительные органы выявляют абсолютное большинство совершаемых в стране коррупционных преступлений (высокий уровень). Незначительное число опрошенных выбрали крайние варианты ответов: 3,3 % посчитали, что правоохранительные органы вообще не выявляют коррупционные преступления (неудовлетворительный уровень), а 1,1 % – что, напротив, выявляют абсолютно все коррупционные преступления (оптимальный уровень).

По результатам опроса осужденных за совершение коррупционных преступлений, около трети опрошенных (28 %) были абсолютно уверены в том, что им удастся избежать уголовной ответственности за совершенное коррупционное преступление; около половины (48,1 %) – предвидели возможность привлечения к ответственности, но надеялись ее избежать; у 8,6 % была уверенность, что к ответственности привлекут, но это их не пугало; 16,0 % – иное.

При этом те, кто надеялись на то, что им удастся избежать ответственности, рассчитывали на следующее: полагали, что данное преступление сложно будет выявить 47,4 %; полагали, что удастся избежать ответственности, дав взятку – 32,6 %; иные способы указали 26,8 %.

62 % опрошенных коррупционеров известно о случаях, когда правоохранительные органы выявили факт совершения коррупционного преступления, но лицо, совершившее преступление избежало уголовной ответственности и только 38% такие случаи неизвестны.

Почти одинаковое число опрошенных считает, что эффективность деятельности правоохранительных органов по раскрытию коррупционных преступлений низкая (правоохранительные органы раскрывают менее 30 % коррупционных преступлений) или удовлетворительным (правоохранительные органы раскрывают примерно половину коррупционных преступлений) - 39,7 % и 38,3 % респондентов соответственно. Еще 18,7 % опрошенных назвали его высоким (правоохранительные органы раскрывают более 80 % коррупционных преступлений). Незначительное число экспертов (2,0 %) ответило, что правоохранительные органы раскрывают все совершен- ные в стране коррупционные преступления (оптимальный уровень), еще меньше (1,2 %) – что вообще не раскрывают коррупционные преступления.

Гораздо выше опрошенные прокуроры оценили уровень деятельности правоохранительных органов по расследованию коррупционных преступлений. Так, 40,2 % опрошенных считают, что правоохранительные органы, расследуя дело о коррупционном преступлении, примерно в половине случаев объективно устанавливают истину и выносят справедливое процессуальное решение (удовлетворительный уровень), а 38,8 % – что так происходит в большинстве (более 80%) случаев (высокий уровень). Низким его назвали только 13,8% опрошенных (правоохранительные органы, расследуя дело о коррупционном преступлении, устанавливают объективную истину по делу и выносят справедливое процессуальное решение менее чем в 30 % случаев). Оптимальным уровень расследования коррупционных преступлений назвали 6,3 % опрошенных, а неудовлетворительным – 0,8 %.

Среди факторов, затрудняющих деятельность сотрудников правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, опрошенные прокуроры отметили, в первую очередь, недостаточно подготовленный кадровый состав (66,2 % опрошенных); на втором месте – недостаточную численность сотрудников и функциональные возможности правоохранительных органов (40,6 %); на третьем – отсутствие доверия со стороны граждан к правоохранительным органам (30,2 %). Далее идут: коррупция во всех ветвях власти (20,4 %), недостаточный уровень бюджетного финансирования (17,1 %), круговая порука в системе правоохранительных органов (13,2%), иные причины (4,4 %).

По мнению опрошенных экспертов, существенно повысило бы эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией принятие следующих мер: увеличение требований к образовательному, профессиональному и нравственному уровню поступающих на службу в правоохранительные органы (69,8 %); повышение уровня материально-технического обеспечения правоохранительных органов (38,0 %); открытость деятельности правоохранительных органов для населения (16,5%); усиление надзора прокуратуры за законностью деятельности правоохранительных органов (15,8%); переход на электронную форму взаимоотношений правоохранительных органов и граждан, обеспечивающую открытость и прозрачность принимаемых мер реагирования, вплоть до онлайн - трансляции судебных заседаний (14,7 %); иное (8,9 %).

Осужденные за совершение преступлений коррупционной направленности, в свою очередь считают, что для снижения уровня коррупции в России необходимо предпринять следующие меры: создать эффективную систему государственного контроля за действиями чиновников (43,8 %); повысить зарплату чиновникам и служащим (32,2 %); обеспечить большую открытость работы всех организаций и ведомств, чтобы эта работа постоянно находилась под контролем независимых СМИ (29 %); совершенствовать законодательную базу Российской Федерации, направленную на борьбу с коррупцией, а именно на повышение эффективности реализации принципа неотвратимости ответственности (25,4 %); ввести институт конфискации имущества за взяточничество (21,2 %); ужесточить наказание за преступления коррупционной направленности (9,9 %).

Таким образом, проведенное исследование показало, что деятельность правоохранительных органов по противодействию коррупции в последние годы не является достаточно эффективной. О низкой эффективности данной деятельности осведомлены не только эксперты в сфере противодействия коррупции, но и лица, осуществляющие коррупционную деятельность. Так, можно утверждать, что среди коррупционеров распространено мнение о том, что значительному числу лиц, осуществляющих коррупционную деятельность, удается избежать уголовного преследования, несмотря на совершение ими преступлений. Риск привлечения к уголовной ответственности многие коррупционеры оценивают как невысокий. Недостатки в работе правоохранительных органов по выявлению и расследованию коррупционных преступлений повышают экономическую целесообразность коррупционной деятельности и существенно влияют на выбор коррупционного поведения. В связи с этим при разработке мер противодействия коррупции необходимо ориентироваться не только на совершенствование норм антикоррупционного законодательства, но прежде всего на совершенствование организации работы правоохранительных органов по реализации уже содержащихся в законе норм и положений.