Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Научно-практическая конференция с международным участием (г. Красноярск, 14 февраля 2008 г.)

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ

Научно-практическая конференция с международным участием (г. Красноярск, 14 февраля 2008 г.)

С овершенствование организационных, правовых, тактико-специальных и технических основ борьбы с преступностью, базирующихся на результатах научных исследований, и выработанных в ходе творческих дискуссий практических рекомендациях, способствует во многом стабилизации криминогенной обстановки в обществе, решению социально-экономических, политических, нравственно-этических и воспитательных задач, являющихся необходимым условием функционирования любого демократического государства.

14 февраля 2008 г. при заочном участии экспертов Совета Европы в Сибирском юридическом институте МВД России прошла одиннадцатая научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе». Организаторами конференции выступили Главное управление МВД России по Сибирскому федеральному округу, администрация Красноярского края и Сибирский юридический институт МВД России. О высоком представительском уровне конференции свидетельствует то, что в ее работе приняли участие представители многих юридических вузов России и зарубежных стран. В оргкомитет конференции поступило немногим менее 200 тезисов докладов от 220 ученых из ФРГ, Белоруссии, Украины, а также Республики Хакасия, Омской, Иркутской, Тюменской, Кемеровской, Новосибирской, Нижегородской, Волгоградской, Калининградской областей, с Урала, Алтая и Дальнего Востока, из Москвы и Санкт-Петербурга. Традиционно активное участие в конференции принимают ученые и сотрудники правоохранительных органов г. Красноярска. В программу конференции вошли выступления 21 доктора наук, профессора и 85 кандидатов наук, доцентов.

В рамках проводимого научного форума были рассмотрены состояние криминогенной обстановки в Сибирском регионе; правовые, организационно-тактические и процессуальные аспекты борьбы с преступностью; особенности изучения и предупреждения региональной преступности; вопросы предупреждения организованной, групповой и рецидивной преступности; предотвращения коррупции; предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, преступности несовершеннолетних; организации и особенностей проведения криминалистических экспертиз; социально-гуманитарные проблемы преступности; социально-психологические аспекты нормативной деятельности по профилактике явлений аномии в обществе.

Работа конференции была организована на пленарном заседании и в рамках шести секций: по социальным, общеправовым и информационно-управленческим, уголовно-правовым, уголовно-процессуальным, теоретическим и прикладным проблемам криминалистического обеспечения предварительного расследования, оперативно-розыскным аспектам борьбы с преступностью.

Выбор обсуждаемых проблем не случаен. Актуальность изучения и анализа состояния преступности обусловлена необходимостью построения действен ной, целенаправленной и конкретной системы предупреждения преступлений и эффективной борьбы с ними как на территории региона, так и в России в целом.

Состояние преступности в Сибирском федеральном округе (далее - Округ) по-прежнему представляет серьезную угрозу обществу и его демократическим преобразованиям. В связи с чем центральным вопросом конференции явилось обсуждение доклада доктора социологических наук, профессора Д.Д.Невирко ¹, в котором было обращено внимание как на общероссийские тенденции, так и на специфические черты преступности в Округе, связанные с воздействием целого ряда криминогенных факторов. Среди них можно выделить:

• -    неравномерную плотность населения на территории Округа и концентрацию основной части населения в крупных индустриальных центрах;

• -    нерегулируемое перемещение сельского населения в города из-за распада агропромышленного комплекса;

• -    сложную ситуацию в хозяйственно-финансовой сфере;

• -    резкое расслоение населения по имущественному признаку;

• -    наличие в ряде субъектов Округа благоприятных климатических условий для выращивания наркосодержащих растений, рынков сбыта наркотиков и удобного транзита для наркокурьеров;

• -    высокую концентрацию исправительных учреждений, а соответственно, и лиц, ранее судимых, - контингента, находящегося в сложных условиях постпенитенциарной адаптации и традиционно используемого в освоении территорий и природных ресурсов региона;

• -    сохранение значительного числа негативных криминологически значимых фоновых явлений, в частности проституции, бродяжничества, игрома-нии, алкоголизма;

• -    интенсивную миграцию и освоение территорий Округа гражданами СНГ, Китая и Монголии.

  
  

Заметное влияние на состояние криминогенной обстановки в Округе оказывает углубляющийся правовой нигилизм. Отдельные формы противоправного поведения стали рассматриваться как социально допустимые и даже обыденные.

Указанные факторы определили общероссийские и региональные тенденции преступности в Сибирском регионе.

Внимание участников форума было обращено на снижение в 2007 г. зарегистрированной преступности по сравнению с 2006 г. на 3,3%. Однако состояние и динамика преступности продолжает оставаться напряженной: в Округе зарегистрированы более 16% всех преступлений, совершенных на территории России. По таким субъектам, как Республика Бурятия, Иркутская и Кемеровская области, а также Агинский Бурятский автономный округ, в 2007 г. отмечается рост преступности как в абсолютных, так и в относительных показателях.

Преступности Округа, как и общероссийской преступности в целом, свойственна специфичная структура, а именно ее ярко выраженный корыстный и корыстно-насильственный характер. Основной массив составляют преступления против личности, собственности и насильственные преступления. Вместе с тем наблюдается некоторое снижение преступлений против собственности. Так, в 2007 г. в Округе количество краж сократилось на 2,4%, грабежей – на 9,7%, разбойных нападений – на 13,2%. Среди регионов, в которых зарегистрирован рост краж, отмечаются Республика Бурятия, Иркутская и Кемеровская области.

Отражает общероссийский показатель и снижение насильственной преступности, в частности числа зарегистрированных убийств, умышленных причинений вреда здоровью, насильственных действий сексуального характера. Однако данные преступления по-прежнему имеют высокий удельный вес в общем количестве преступлений, а по таким субъектам, как республики Алтай и Хакасия, Новосибирская и Томская области, зарегистрирован рост насильственной преступности. По-прежнему на высоком уровне остаются другие насильственные посягательства, входящие в структуру насильственной преступности.

Неоднозначно проявляются тенденции преступности в сфере экономической направленности. В 2007 г. в Округе наметилась тенденция снижения данных преступлений на 9,5% (общероссийской показатель снижения равен 6,2%). Однако экономическая преступность по-прежнему имеет большой удельный вес – более 10% всех выявленных преступлений. К наиболее распространенным преступлениям в сфере экономической деятельности в регионе отнесятся:

• –    преступления, совершаемые на потребительском рынке;

• –    преступления, связанные с финансово-кредитной деятельностью;

• –    преступления, связанные с приватизацией;

• –    преступления, связанные с операциями с недвижимостью;

• –    преступления в сферах использования стратегического сырья и материалов.

Прослеживается устойчивая тенденция внедрения организованных преступных группировок в легальный бизнес, в том числе с использованием преступно нажитых доходов. Наиболее крупные группировки стремятся получить контроль над такими экономически выгодными отраслями, как добыча и переработка леса, нефти, каменного угля, цветных металлов, торговля. Отмечается активизация преступников, занимающихся хищением и незаконным оборотом драгметаллов, в основном на местах их добычи и переработки.

Соответствует общероссийскому показателю снижение групповой преступности. Однако данная ситуация присуща не всем субъектам Округа. В ряде регионов происходит увеличение количества преступлений, совершенных в группе, наиболее сильное увеличение темпов прироста наблюдается в республиках Алтай и Хакасия.

Кроме того, следует констатировать, что хотя количественный показатель уровня групповой преступности из года в год снижается, ее качественная сторона, а соответственно, и общественная опасность остаются высокими. Стоит отметить, что большой удельный вес в групповой преступности Округа занимают более сложные формы соучастия, хотя в последнее время также наблюдается тенденция их снижения. Активная деятельность организованной преступности представляет угрозу безопасности не только для Округа, но и для России в целом. Деятельность организованных групп и преступных сообществ генерирует дальнейшее развитие негативных процессов в динамике и структуре преступности.

По-прежнему устойчиво криминализированной остается среда несовершеннолетних. Удельный вес преступлений, совершенных данной категорией населения, в Округе немного превышает общероссийский показатель, составляя более 9% от всех зарегистрированных преступлений. Несмотря на небольшое снижение количества преступлений, совершаемых подростками, вызывают тревогу негативные изменения мотивации преступности.

Наибольший удельный вес в структуре преступлений, совершаемых несовершеннолетними, составляют кражи, грабежи, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, хулиганство, причинение разной тяжести вреда здоровью, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, изнасилования. Более того, подростки чаще стали участвовать в совершении тех преступлений, которые по целям, сущности и содержанию не характерны для преступности несовершеннолетних: захват заложников, организованное вымогательство, незаконное лишение свободы, незаконное обращение и применение оружия и др. Увеличивается количество преступлений, совершаемых подростками в соучастии, в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Остается значительным число агрессивно настроенных неформальных молодежных объединений.

Особую тревогу вызывает состояние и структура коррупционной преступности в Округе. Официальная статистика фиксирует устойчивый рост данных преступлений, при этом большая часть совершаемых преступлений - преступления с высокой степенью латентности, которые в силу разных обстоятельств не попадают в поле зрения правоохранительных органов и официальной статистики.

Наиболее распространенные коррупционные преступления в Округе -дача взятки, получение взятки и коммерческий подкуп. Наибольшую тревогу вызывает состояние взяточничества в Округе. Среди регионов с высоким уровнем взяточничества следует отметить Алтайский и Красноярский края, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую и Томскую области.

Отмечается максимально высокий уровень рецидивной преступности, наблюдаемый в России в целом и в Округе в частности, что дискредитирует всю систему уголовной юстиции, свидетельствует о криминальном профессионализме значительного числа преступников и способствует увеличению криминальной среды за счет вовлечения в нее новых, преимущественно из молодежной среды, лиц, а также имеет другие социальные и психологические последствия, негативно влияющие на современный облик общества.

Сохраняется тревожной тенденция преступлений, связанных с незаконным оборотом и хищением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Показатели данной преступности свидетельствуют о негативных качественных и количественных тен-

денциях. Произошел существенный рост числа зарегистрированных преступлений , связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Республике Тыва, Кемеровской, Читинской и Омской областях.

Наблюдается рост преступности и на объектах транспорта, при этом сохраняется высоким удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. Стабильно на объектах транспорта прирастает количество краж. Острой проблемой остается антитеррористическая защищенность объектов транспорта.

Среди региональных тенденций преступности в Округе автором обращено внимание на уровень преступности, показатель которого намного выше общероссийского. Среди регионов Округа с наибольшим уровнем преступности следует отметить республики Хакасия и Бурятия, Новосибирскую и Иркутскую области. Уровень преступности в данных регионах – более 3600 преступлений на 100 тыс. населения.2 Средний коэффициент зарегистрированной преступности превышает общероссийский на 1,11%. Вместе с тем в Округе наблюдается уменьшение тяжких и особо тяжких преступлений, при этом данный показатель намного уступает общероссийскому.

Ярко прослеживаются отличия в степени выраженности корыстно-насильственного характера преступлений по сравнению с общероссийскими показателями. В частности, в Округе отмечаются бóльшая выраженность корыстной преступности и меньшая – корыстно-насильственной, чем в среднем по России. Увеличилось количество регистрируемых ненасильственных грабежей и падает количество разбойных нападений, квалифицированных грабежей и вымогательств. Прослеживаются явные различия в тенденциях, указывающих на состояние преступности, связанной с присвоением или растратой.

Указывается на высокий удельный вес преступлений, совершаемых в об- щественных местах, а также на дорогах и трассах вне населенных пунктов, несмотря на то, что общероссийский показатель свидетельствует о снижении данной преступности. Каждое третье такое преступление посягало на жизнь и здоровье граждан, более половины из них сопряжены с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, значительная часть связаны с активным противодействием правоохранительным органам.

Опасность преступных посягательств в Округе усиливают факты незаконного обращения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Статистика преступности в сфере незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения предметов вооружения в Округе в 2007 г. указывает на рост данных преступлений. Вместе с тем общероссийские цифры свидетельствуют о стабилизации показателей данных преступлений. Наибольший удельный вес таких преступлений зарегистрирован в республиках Алтай и Бурятия, Томской, Кемеровской и Иркутской областях. Настораживают факты нахождения в незаконном обороте более опасных предметов – гранаты, автоматическое оружие, гранатометы, зажигательное оружие, тротил.

Неблагоприятным является и среднестатистический портрет преступника в сравнении с общероссийским. Значительным остается число преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения. Наиболее высоки темпы прироста преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Отмечается рост преступности, совершаемой мигрантами, которая в бóльшей степени имеет корыстную окраску. Криминальная деятельность мигрантов влияет на консолидацию криминальной среды в Округе, повышает криминальную активность населения, влияет на криминализацию подростковой среды. Высок удельный вес престу- плений, совершаемых иностранными гражданами.

Сохраняется высокой доля преступлений, совершаемых лицами, не имеющими постоянного источника дохода, в том числе безработными, на долю которых приходится более 60% в общем числе выявленных лиц. Наблюдается тенденция роста в Округе преступности, связанной с посягательством на экологическую безопасность и порядок управления.

Наиболее благоприятной тенденцией преступности в Округе являются единичные случаи совершения преступлений террористической направленности.

Все эти проблемы непосредственное обсуждались участниками конференции. С учётом широкого спектра вопросов был предложен краткосрочный прогноз развития преступности в Округе, подготовленный авторским коллективом Сибирского юридического института МВД России3, который свидетельствует о том, что указанные тенденции и в дальнейшем будут проявляться гораздо динамичнее, чем в среднем по России. Можно прогнозировать, что даже на фоне продолжающихся положительных тенденций в 2008-2009 гг. криминальная ситуация в Округе по-прежнему будет оставаться сложной.

На основании анализа среднегодового абсолютного прироста преступности за 2002-2007 гг. в Округе, привходящих социально-демографических и экономических факторов можно прогнозировать незначительное снижение в 20082009 гг. общего количества зарегистрированных преступлений.

С большой вероятностью останется благоприятной тенденция снижения тяжких и особо тяжких преступлений на 4-5% ежегодно. Прогнозируется уменьшение числа зарегистрированных убийств (с покушениями), и в 2008 г. количество данных преступлений может составить менее 4,3 тыс. Число групповых преступлений в 2008 г. может составить уже менее 36 тыс., в 2009 г. – 35 тыс.

Вместе с тем на фоне незначительного снижения корыстных преступлений, вероятно, может оставаться отрицательной динамика совершаемых преступлений против собственности -главным образом, краж, грабежей, мошенничеств и разбоев. Возможно увеличение количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, которые могут составить более 105 тыс. в 2008 г. и свыше 106 тыс. в 2009 г.

К количественно-качественным тенденциям преступности в Округе можно отнести:

• –    дальнейшее увеличение латентности преступлений в сфере незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ, контрафактной продукции при одновременном незначительном росте количества их регистрации;

• –    ухудшение качественных показателей преступности несовершеннолетних на фоне гуманизации уголовного законодательства в отношении них;

• –    высокая корыстно-насильственная направленность преступлений;

• –    рост преступлений экономической направленности, в основном в кредитно-финансовой сфере, в транспортных, строительных и энергетических отраслях;

• –    усиление экстремистских настроений в обществе, враждебности по отношению к существующему государственному и общественному строю;

  – сохранение высокого уровня рецидивной пенитенциарной преступности, что обусловлено высокой концентрацией в Округе исправительных учреждений и, соответственно, лиц, отбывших лишение свободы, многие из которых после освобождения оставаясь в Округе, находятся в сложных условиях постпенитенциарной адаптации.

В ходе дискуссии и обмена мнениями на секциях участники обратили внимание на необходимость дальнейшего совершенствования социальных, правовых, управленческих и приклад-

ных проблем борьбы с преступностью в Сибирском регионе.

На секции «Общеправовые, информационно-управленческие и тактикоспециальные проблемы борьбы с преступностью» наибольший интерес вызвали доклады преподавателей института В.В.Тадтаевой «К вопросу об актуальных проблемах правоприменительной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области безопасности дорожного движения на современном этапе» и А.В.Горелика «Проблемы назначения милицией экспертизы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.8 КоАП РФ "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов"».

На секции «Уголовно-процессуальные проблемы борьбы с преступностью» один из лучших докладов, вызвавших оживление участников, сделал преподаватель кафедры уголовного процесса института П.Л.Сурихин по теме «Уголовный процесс: гипотеза о шести реальностях», высказавший позицию о существовании уголовного процесса в шести реальностях, к числу которых отнёс: уголовно-процессуальную науку, уголовно-процессуальный закон, уголовно-процессуальное право, уголовнопроцессуальные обычаи, систему оценки деятельности субъектов уголовного процесса, реальную уголовно-процессуальную деятельность – и предложил сменить фактически ложную цель на реальную, адекватно складывающейся в уголовном судопроизводстве ситуации.

Поскольку в докладе речь шла о сложностях, возникающих с интероперабельностью между наукой и практической деятельностью, а взгляд П.Л.Сурихина несколько отличается от точки зрения многих его коллег, это вызвало жёсткие противоречия в высказываниях. Достигнуть консенсуса было невозможно в связи со спорностью и глобальностью вопроса, дискуссию даже пришлось прервать.

Не меньший интерес вызвала и проблема возможности применения психофизиологической экспертизы с использованием полиграфа по уголовным и гражданским делам, а также по делам об административных правонарушениях. Не столько даже сам доклад, сколько содоклад О.А.Котовой – специалиста-полиграфолога ООО «Евросеть», которая поделилась наблюдениями, размышлениями по поводу того, как можно и как нельзя использовать полиграф, обозначила проблемы использования результатов психофизиологической экспертизы по уголовным делам.

На секции «Теоретические и прикладные проблемы криминалистического обеспечения предварительного расследования» впервые не только присутствовали, но и сделали доклад представители Госнаркоконтроля. Обмен мнениями дал возможность установить рабочие контакты.

Доклад сотрудника Экспертного бюро г.Красноярска С.А.Турлюка оказался одним из примеров практического применения научных наработок: стандартный пакет трёхмерной анимационной программы POSER было предложено применять для иллюстрации и экспертного заключения при представлении результатов экспертизы в суде.

Г.С.Гарбуз (представитель Кировского суда) делал доклад по материалам практики, однако его сообщение представляло не только практическую, но и научную ценность.

Секция «Оперативно-розыскные проблемы борьбы с преступностью», где присутствовали не только преподаватели, но и сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, проходила в закрытом режиме и отличалась тем, что рассматривались, в первую очередь, прикладные проблемы. В ходе работы секции были достигнуты договорённости об оказании консультационной помощи со стороны преподавателей кафедры ОРД оперативным подразделениям и методической помощи в проведении учебных занятий со стороны уже сотрудников правоохранительных органов.

На секции «Социально-экономические проблемы и исторический опыт борьбы с преступностью» интерес вызвали доклады сотрудников института Н.А.Горбач и В.М.Гуралёва , рассказавших о новых подходах при подготовке курсантов, С.А.Павловой – об экономических проблемах борьбы с преступностью; представителя экспертно-криминалистического центра ГУВД по Красноярскому краю А.А.Рябикина и, особенно, А.Е.Речицкого – аспиранта Сибирского федерального университета, который осветил исторический опыт борьбы с преступностью.

По результатам обсуждения всех поставленных на конференции вопросов сформированы ряд рекомендаций4, которые были направлены в правоохранительные органы и органы управления субъектами Округа. Особое внимание обращено на:

• – необходимость повышения социального, экономического и нравственного контроля как средства профилактики криминализации общественной жизни;

  – концентрацию профилактической работы в отношении отдельных видов преступности, представляющих наибольшую социально-экономическую опасность;

  – острую необходимость в разработке и реализации действенных административно-правовых средств противодействия рецидивной преступности. Речь, в частности, идет о принятии Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», реформировании организации работы по надзору за поведением судимых лиц, в том числе с учетом зарубежного опыта соответствующей деятельности;

  – совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами, органами

местного самоуправления, негосударственными правоохранительными формированиями и средствами массовой информации;

– изменение подходов подготовки специалистов для правоохранительных органов к действиям, связанным с применением пистолета Макарова, иных видов огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;

– усиление профилактики преступности несовершеннолетних, их социально отклоняющегося поведения как формы раннего предупреждения совершаемых преступлений, а также профилактики виктимного поведения потерпевших;

– формирование позитивной уголовной ответственности граждан и их правового сознания посредством правовой пропаганды, проведения коллективного и индивидуального правового воспитания;

– важность построения адекватной и эффективной системы исправительного воздействия на лиц, отбывающих уголовные наказания, при признании при этом руководящей роли международных стандартов в области обращения с осужденными и с учётом зарубежного пенитенциарного опыта;

– необходимость существенной коррекции концептуальных положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части определения целей, задач и принципов уголовного судопроизводства;

– дальнейшее совершенствование системы судебного контроля в досудебном производстве по уголовным делам, в частности введение должности следственного судьи с определением его специфического процессуального статуса. Решено предложить федеральным органам законодательной власти и Судебному департаменту при Верховном Суде РФ проведение на территории Округа эксперимента по введению такой должности в федеральных судах районного звена;

– активизацию теоретических исследований в сфере проведения оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-розыскных ситуаций с целью формирования системы алгоритмов действий оперативных подразделений в борьбе с преступностью;

– обеспечение эффективной защиты лиц, содействующих оперативнорозыскной деятельности и уголовному судопроизводству в области борьбы с преступлениями экономической направленности, совершаемыми организованными преступными группами;

– совершенствование научных основ и экспертных методик криминалистического исследования материалов и веществ, оружия и следов его применения, объектов судебно-экономической, судебно-медицинской экспертиз в целях обеспечения качества раскрытия и расследования преступлений.

В целом конференция явилась демонстрацией возможностей по консолидации научных знаний и практиче- ского опыта российских и зарубежных ученых, практиков в решении глобальной проблемы современности – контроля и противодействия преступности.

• ¹    Невирко, Д.Д. Состояние преступности в Сибирском федеральном округе в 20062007 гг.: общероссийские и региональные тенденции / Д.Д. Невирко // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : сборник материалов научнопрактической конференции с международным участием. – Красноярск, 2008. – С. 11-23.

• ²    Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2006 году : аналитическое материалы. – М., 2006. – С.3, 8.

• ³    Состояние преступности в Сибирском федеральном округе (по данным на 1 января 2008 г.) : аналитический обзор и прогноз. – Красноярск, 2008 . – С. 83-85.

• ⁴    Подр.: Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : рекомендации 11 научно-практической конференции с международным участием. – Красноярск, 2008.