Актуальные проблемы финансового контроля в РФ

Финансовый контроль воздействует на общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства и хозяйственных субъектов. По сути, реализация контрольной функции осуществляется на всех стадияx финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в связи с чем должен быть обеспечен контроль за формированием, распределениeм и использованиeм денежныx средств государственных и муниципальных фондов [4, С.107]. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности доходов и расходов всех звеньев государственной финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности, выполнения обязательств перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами, а также поддержания правопорядка в сфере финансов в целом. При этом финансовый контроль прямо и непосредственно охватывает финансовую деятельность лишь государственных организаций, а в отношении негосударственных организаций и граждан осуществляется опосредованно, путем проверки правильности составления налоговых деклараций и иных видов отчетности, представляемой в государственные органы или подлежащие опубликованию, выполнению государственных заказов [3, С.107]. Рассматривая финансовый контроль как функцию государственного управления финансовыми потоками, следует отметить, что эта функция в определенной степени осуществляется всеми органами власти, более того, носит четко выраженный общественный характер. Так, при формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет, т.е. часть основного независимого контролирующего органа образуется представительным органом, формируемым непосредственно населением [1]. Более того, сегодня можно говорить об общественном контроле -специфической форме финансового контроля, осуществляемого общественным организациям в определенных пределах, в случае, предусмотренных федеральным законодательством. Так, созданная в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ Общественная палата Российской Федерации должна обеспечивать взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления и осуществлять общественный контроль за их деятельностью, что будет способствовать своевременному и действенному финансовому контролю [2]. Аналогичные общественные организации, возможно, следовало бы создать и в субъектах Российской Федерации.

Государственный финансовый контроль - это проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами действующего финансового законодательства, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов. Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием государственных кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот, финансовой эффективностью использования государственной собственности, переданной хозяйствующим субъектам в той или иной форме, обращением государственных финансовых средств в кредитно-финансовых организациях. Систему органов, осуществляющих финансовый контроль составляют органы контроля президента, законодательные, исполнительные, а также упомянутые выше органы общественного контроля.

Президентский контроль, как контроль за надлежащим исполнением указов и распоряжений главы государства (президента), затрагивающих вопросы государственных финансов, осуществляют органы, уполномоченные главой государства (президентом) в соответствии с национальным законодательством. Парламентский контроль за финансовой деятельностью осуществляется соответствующими представительными (законодательными) общегосударственными органами и органами государственно-территориальных субъектов в пределах их компетенции, установленной национальной конституцией, конституциями и уставами государственно-территориальных образований. Парламентский контроль осуществляется в следующих формах: а) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно- финансовым вопросам; б) текущий контроль - путем рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов и реализации отраслевых программ на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных (законодательных) органов и в связи с депутатскими запросами; в) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Административный контроль осуществляется общегосударственными органами исполнительной власти и органами государственно- территориальных субъектов в пределах, установленных национальной конституцией, конституциями и уставами государственно- территориальных образований. В органах исполнительной власти в обязательном порядке образуются структурные подразделения, выполняющие функции внутриведомственного контроля. Независимый государственный финансовый контроль осуществляется счетной палатой государства (уполномоченным государственным органом) и контрольно-счетными органами государственно- территориальных субъектов.

В настоящее время в Российской Федерации действует большое количество федеральных законов, указов, постановлений, регулирующих контрольную и надзорную деятельность, включая и финансовую сферу. Однако при этом в нормативных правовых актах отсутствует четкая регламентация их функций и полномочий. В первую очередь, обращает на себя внимание то, что в России до сих пор не создана четкая иерархическая структура органов финансового контроля, не образована построенная на принципе федерализма их единая система, не установлены механизмы взаимодействия между ее элементами, а также существуют пробелы в определении компетенции государственных органов финансового контроля.

Таким образом, в целях совершенствования правового регулирования и развития системы финансового контроля в России необходимо следующее: 1) принятие федерального закона «О финансовом контроле». Целью закона является устранение правовой неопределенности правового регулирования и совершенствование правовых норм в области финансового контроля в связи с проведением административной реформы, реформы бюджетного процесса и других реформ. Закон явился бы базовым актом, определяющим четкую нормативную основу для правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации; 2) усовершенствование механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной и исполнительной ветвей власти, систем федерального и регионального, а также муниципального финансового контроля. Норма Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, видимо, не совсем приемлема в области государственного финансового контроля. Тем более что, финансовый контроль, какими бы органами он ни осуществлялся, должен строиться на принципе единства системы, иметь единую методологическую и правовую базу; 3) установление иерархии органов финансового контроля, принципов их взаимодействия и координации. Представляется, что в роли высшего органа государственного финансового контроля может выступать Счетная палата РФ, статус которой как основного независимого контрольного органа закреплен Конституцией РФ. В поддержку этой позиции можно привести следующие доводы: Счетная палата РФ, является независимым органом государственного финансового контроля, не входит в структуру исполнительной власти (в отличие от Минфина России) и контролирует деятельность этой ветви власти государства. Следует наделить Счетную палату РФ дополнительными полномочиями по координации деятельности всех субъектов государственного финансового контроля [5, C.3]; 4) установление действенных мер ответственности за коррупцию, нецелевое использование государственных средств путем внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "О Счетной палате РФ", УК РФ и КоАП РФ.