Актуальные проблемы и пути совершенствования государственного обеспечения защиты потребительских прав

Создание условий для обеспечения и защиты, установленных законодательством Российской Федерации потребительских прав также является неотъемлемой частью социальной политики Республики Башкортостан. Изменения на потребительском рынке неизбежно влекут изменение круга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализации своих прав.

Недостаточное внимание к данному вопросу негативно сказывается на уровне защищенности потребителей от действий недобросовестных изготовителей, исполнителей, продавцов, а также на эффективности работы по защите потребительских прав в целом [1].

Поэтому основным направлением в вопросах защиты потребительских прав должно стать создание на территории Республики Башкортостан благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам потребителя, является не защита уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика правонарушений.

Особую актуальность приобретает развитие досудебных форм разрешения споров, связанных с нарушением потребительских прав, ввиду длительных сроков рассмотрения дел по защите потребительских прав в судах общей юрисдикции [2].

Обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) – основополагающая задача и проблема в области защиты потребительских прав. Применение мер по недопущению на потребительский рынок опасной и недоброкачественной продукции является одной из функций органов государственной власти, осуществляющих контроль качества и безопасности товаров (работ, услуг).

Проводимая широкомасштабная пропаганда законодательства о защите потребительских прав и разъяснительная работа среди предпринимателей и населения позволяет разрешать большинство споров между потребителями и рыночными контрагентами без применения административной или судебной процедуры [3].

Для обеспечения действенности государственной политики в области защиты потребительских прав требуется сохранение старых и разработка новых организационных подходов, укрепление республиканской системы защиты потребительских прав. Для достижения положительного эффекта такая работа должна проводиться не только с потребителями, но и с производителями, изготовителями, предпринимателями, работающими на потребительском рынке [2].

Работа с потребителями должна быть направлена в первую очередь на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает в себя проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и т. д. Другой важной составляющей такой работы является информирование потребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах, услугах). Работа с предпринимателями (изготовителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена в первую очередь на информирование предпринимателей о нормах законодательства РФ и РБ, а также санкциях за их нарушение, на облегчение доступа к нормативным правовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению всех требований законодательства при работе на потребительском рынке [4].

Таким образом, в настоящий момент как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне существуют определенные проблемы государственного обеспечения защиты потребительских прав, связанные, в основном, с несовершенством правового регулирования защиты потребительских прав, низким информационным обеспечением как предпринимателей, так и самих потребителей о правах последних, а также недостаточным изучением зарубежного опыта.

Обозначенные проблемы в сфере государственного обеспечения защиты потребительских прав требуют своего незамедлительного решения. Одним из способов урегулирования возникших проблем является совершенствование и развитие нормативно-правового обеспечения указанной сферы.

В настоящее время в нашей стране отсутствует какая-либо целостная концепция развития правоотношений с участием потребителей, которая учитывала бы их специфику и базировалась на глубоком научном подходе.

Существование комплекса проблем и судебная практика по спорам с участием потребителей свидетельствуют о том, что в настоящее время назрела насущная необходимость системно модернизировать отечественное законодательство о защите потребительских прав. Думается, что этот процесс должен происходить постоянно, на базе соответствующей научно обоснованной и практически выверенной концепции, что обеспечит должный уровень развития законодательства о защите потребительских прав в соответствии с трансформирующимися общественными отношениями. Для этой цели лучше всего использовать уже апробированной подход: обсуждение и разработка унифицированной концепции развития законодательства о защите прав и, далее, на ее базе его реальная модернизация [5].

Несмотря на то, что основной закон о защите потребительских прав был принят более 20 лет, в нем все еще имеются проблемы. Так, например, отсутствие обязательного претензионного порядка урегулирования споров затрудняет реализацию таких гражданско-правовых способов защиты потребительских прав, как: взыскание неустойки и компенсация морального вреда. Данный пробел является существенной недоработкой законодателя на современном этапе развития рыночных отношений и снижает эффективность самого механизма государственного обеспечения защиты потребительских прав. Для введения обязательного досудебного порядка урегулирования споров с участием потребителей в настоящее время имеются все необходимые предпосылки. Правовая предпосылка исходит из ст. 483 и ст. 452 ГК РФ, где речь идет о возможности обращения с письменной претензией потребителя (об извещении продавцов о нарушении договора и о порядке изменения и расторжения договоров). Практические предпосылки свидетельствуют о невозможности взыскать моральный вред, неустойку, штраф потребителем в защиту своих прав. Объективные предпосылки раскрывают острую необходимость повышения уровня правовой просвещенности граждан, формирования активной правовой позиции гражданина и борьба с правовым нигилизмом, существенное изменение розничной торговой деятельности, а теоритические предпосылки являются доказательством того, сто обсуждение проблемы проводится не один год [6].

Также стоит отметить, что в настоящее время Закон РФ «О защите прав потребителей» является лишь основой для государственного обеспечения защиты потребительских прав, т.к. более конкретные процедуры защиты потребительских прав содержаться в иных нормативных документах государства. Поэтому еще одним вариантом правового развития государственного обеспечения защиты потребительских прав является принятие самостоятельного Потребительского кодекса РФ.

В 2012 г. Объединение потребителей России опубликовало общественный доклад «Двадцать лет с правом переписки», посвященный потребительскому прав и национальной системе защиты потребительских прав, в котором была озвучена необходимость в кардинальном изменении действующего законодательства о защите потребительских прав, вплоть до принятия Потребительского кодекса РФ. За кодификацию законодательства о защите потребительских прав выступает Союз потребителей России, который в 2011 г. в Декларации СПРФ к выборам в Государственную Думу указал: “…следует кодифицировать потребительское законодательство, разработав Потребительский кодекс Российской Федерации, общая часть которого будет основана на Законе «О защите прав потребителей», а специальная часть включит существенные условия типовых публичных договоров на оказание массовых услуг потребителям. После принятия Потребительского кодекса в соответствие ему должно быть приведено отраслевое законодательство, регулирующее оказание массовых услуг потребителям» [7]. Идея о введении Потребительского кодекса, возможно, является прогрессивной и, учитывая повышенный интерес со стороны руководства нашего государства к проблемам граждан-потребителей, не лишена права на существование [8].

Таким образом, в настоящий момент в российском законодательстве накопилось определенное количество проблем, которые являются барьерами для развития и повышения эффективности государственного обеспечения защиты потребительских прав. Нами был проведен анализ и систематизация точек зрения ведущих юристов и общественных деятелей, направленных на совершенствование законодательства в сфере защиты потребительских прав.