Актуальные проблемы экономического обеспечения учебных учреждений в условиях реформирования системы образования

• 1.    Введение

• 2.    Роль образования в экономике современного общества

• 3.    Совершенствование экономического обеспечения образовательного учреждения в современных условиях хозяйствования

В новых экономических условиях сфера образования трансформируется в полноправного участника экономических отношений, который не только потребляет, но и создает общественный продукт. Задача экономики образования – обеспечить максимальный эффект (и количественный, и качественный) на единицу затрат. Есть и другая задача – определить и обеспечить тот минимальный объем затрат, при котором система могла бы эффективно функционировать.

Муниципальная система образования переживает очень сложный период, связанный с многочисленными проблемами: несовершенство механизмов регулирования внебюджетных отношений, отсутствие рационального механизма распределения средств, отсутствие подходов к разработке нормативов бюджетного финансирования на уровне образовательного учреждения, муниципального образования, регионов.

В статье изложены методические рекомендации, восполняющие эти пробелы, что должно обеспечить согласованность подходов на всех уровнях финансового прогнозирования и планирования бюджетных расходов на реализацию федерального заказа.

Следует признать неправильным бытующее мнение, что сфера образования в экономическом отношении лишь потребляет национальный доход, но не участвует в его создании, что, следовательно, образование характеризуется только социальной, но не экономической эффективностью. Образование играет важнейшую роль в процессе развития культуры, основанной на принципах самостоятельности и предприимчивости, соединенных с ответственностью за общественное благосостояние и устойчивое взаимодействие общества и природы. Особая роль образования заключается в приобретении людьми новых социальных навыков в условиях быстрой информатизации общества и ускорения экономических изменений. Более высокий образовательный уровень является основой повышения общей и производственной культуры, готовности работников к овладению новой техникой и перемене труда. Результаты исследований, неоднократно проведенных в разных регионах нашей страны и в различных отраслях производства, показывают, что рабочие с полным средним образованием по сравнению с имеющими только восьмилетнюю школьную подготовку (при равных производственном стаже, разряде, сложности выполняемой работы) трудятся в среднем на 15-30 % производительнее. Они более активны в рационализаторской деятельности, допускают меньше нарушений трудовой и технологической дисциплины (Колесников и др., 1991).

Система муниципального образования служит исходной базой, фундаментом всей образовательной системы, так как именно здесь закладываются основы для формирования высококвалифицированной рабочей силы, берет свое начало создание резерва научных кадров, профессионального менеджмента, специалистов всех отраслей народного хозяйства.

Воспроизводство рабочей силы, отвечающей требованиям современного конкурентоспособного производства, является основной экономической функцией образования. Экономическая эффективность образования определяется отношением степени удовлетворения этих требований и затраченных средств.

Реконструкция системы образования характеризуется разрушением старых принципов и подходов к экономическому обеспечению деятельности образовательных учреждений и формированием новой модели финансирования.

Для решения главных проблем социально-экономического развития муниципальных образовательных систем необходимо первоочередное решение следующих задач:

• 1)    Изменение механизма финансирования муниципальной системы образования с учетом разграничения полномочий органов управления образованием федерального, регионального и муниципального уровней.

• 2)    Создание новой модели финансирования образования, соответствующей складывающимся в стране новым экономическим отношениям.

• 3)    Разработка дифференцированных подходов к вопросу финансирования образовательных учреждений из федерального и регионального бюджетов с учетом системы показателей.

• 4)    Разработка единых нормативов платных образовательных услуг.

• 5)    Совершенствование использования средств населения в системе образования путем создания на муниципальном уровне фондов поддержки образования.

На наш взгляд, есть необходимость изменения механизма федерального финансирования. Финансирование зарплаты педагогам общеобразовательных учреждений, обеспечивающих выполнение федерального компонента, должно, как и прежде, осуществляться за счет федерального бюджета. Он формируется на основе тарификации, которая составляется каждым образовательным учреждением.

Регионам необходимо оставить:

• -    расходы на оплату труда педагогов согласно тарификациям, основанным на региональном компоненте и на штатном расписании каждого образовательного учреждения;

• -    средства на целевые и региональные программы, на повышение квалификации педагогических и других работников;

• -    финансы на строительство образовательных учреждений.

На муниципальном уровне должны концентрироваться:

• -    средства на оплату труда педагогов, согласно тарификации, основанной на школьном компоненте государственного стандарта;

• -    средства на содержание зданий. Обслуживание учебных зданий и сооружений и расходы по ним следует передать в соответствующие службы, так как здания находятся в муниципальной собственности.

Федеральная программа развития образования предусматривает осуществление финансового обеспечения системы образования и через создание необходимых условий для привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Повышение совокупных расходов на образование может осуществляться за счет следующих источников:

• -    увеличение бюджетных расходов;

• -    привлечение средств населения;

• -    привлечение средств предприятий;

• -    осуществление коммерческой необразовательной деятельности ( Федеральный закон , 2000).

Предлагаемая в статье модель финансового обеспечения образовательных учреждений (рис. 1) должна содействовать и повышению эффективности использования имеющихся средств.

Рис. 1. Модель финансирования муниципальной системы образования

При организации деятельности по оказанию платных услуг населению образовательным учреждениям необходимо определить ресурсные возможности школы, тщательным образом изучить возможный спрос (эффективнее разворачивать платную образовательную деятельность ''под заказы''), обеспечить рекламу образовательных услуг ( Поташник , 1995).

В условиях инфляции самым серьезным образом необходимо отнестись к вопросам расчетов с потребителями образовательных услуг. На формирование стоимости образовательной услуги влияют различные факторы. К ним прежде всего относятся квалификация педагогов, сложность и новизна программы, ее актуальность, количество учебных часов и учащихся в группе.

Стоимость образовательной услуги также зависит от численности и оплаты труда работников, косвенно участвующих в организации платных услуг (кассир, бухгалтер, уборщица, гардеробщик, организатор платных услуг, руководитель учреждения).

Кроме того, количество платных услуг, оказываемых учреждением, платежеспособность родителей учащихся данного микрорайона, реклама, конкурентоспособность услуги, цены, сложившиеся на рынке услуг, также влияют на цену образовательной услуги. При калькулировании платных образовательных услуг в бюджетном учреждении необходимо использовать разработанную на основании Бюджетной классификации Российской Федерации рабочую номенклатуру (перечень) статей затрат, на основании которых составляется смета расходов (Лебедев, 2000).

В настоящее время в системе образования на муниципальном уровне отсутствует механизм распределения средств, отвечающий современным требованиям рыночных отношений. Следует перейти от сметного финансирования образовательных организаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа.

В послании Президента Федеральному Собранию поставлена задача на 2001 г. разработки государственных образовательных стандартов, которые должны стать основой для введения подушевого финансирования предоставляемых образовательных услуг.

Для решения одной из острых проблем функционирования системы образования – достаточного, стабильного и обоснованного финансирования образовательных учреждений, а также для рационального расходования средств автор предлагает методику финансирования муниципальной системы образования в зависимости от системы показателей, на основании которых можно рассчитать норматив бюджетного финансирования.

Норматив – это денежное выражение коэффициентов, рассчитанных на основе натуральных показателей. Автор предлагает рассматривать нормативный метод финансирования как экономический механизм улучшения результатов работы образовательного учреждения. Результаты работы оцениваются с позиций их адекватности социально-экономическим потребностям региона.

При введении федерального норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося возникает необходимость разработки и введения системы коэффициентов, которые должны учитывать особенности образовательного учреждения (масштабы, специфику, программы и т.д.). Общее влияние коэффициентов определяется по формуле:

n

KИН = ∑ Кх, x=1

где KИН – интегральный коэффициент, показывающий суммарное влияние всех участвующих коэффициентов, Кх – участвующие коэффициенты.

Все участвующие коэффициенты рассчитываются на основе статистических и оперативных данных или экспертных оценок.

За основу приняты следующие частные коэффициенты:

• 1)    К_ОП = Q_УП / N ,

где К_ОП – коэффициент образовательных программ, Q_УП – количество учебных часов по учебному плану образовательного учреждения, N – общее число учащихся.

• 2)    К П = N 10 / N 9 ,

где К_П – коэффициент приема в 10 класс, N ₁₀ – количество учащихся, принятых в 10-е классы, N ₉ – количество выпускников 9-х классов.

• 3)    К_ОБР = N ₄₊₅ / N ₃,

где К_ОБР – коэффициент образованности, N ₄₊₅ – количество учащихся, обучающихся на "4" и "5", N ₃ – количество успевающих.

Муниципальным органам системы образования предлагается определять группы образовательных учреждений по уровню финансирования один раз в год, в установленном порядке в соответствии с интегральным коэффициентом, рассчитанным на основании документов, подтверждающих достоверность частных коэффициентов. Порядок группировки образовательных учреждений для их ранжирования по уровню финансирования приводим на примере коэффициента образованности (табл. 1).

Предлагаемая система финансирования образовательных учреждений направлена на введение в современную образовательную муниципальную систему мощного фактора внутреннего развития социальных систем – конкуренции.

Таблица 1. Ранжирование образовательных учреждений по уровню финансирования

Группы по уровню финансирования	Коэффициент образованности	Затраты на 1 уч-ся (руб.)
I	0.00-0.25	4000-4500
II	0.25-0.50	4500-5000
III	0.50-0.75	5000-5500
IV	0.75-1.00	5500-6000

Для управления процессом совершенствования качеством образования необходимо ввести экономические рычаги бюджетного финансирования. Нормативы конкретных образовательных учреждений предлагаем рассчитывать по следующей формуле:

РУЧ = KИН · РСР.Б , где РУЧ – норматив бюджетного финансирования образовательного учреждения, РСР.Б – средний норматив по региону, KИН – интегральный коэффициент.

Метод нормативного планирования средств в большей степени отвечает задачам адаптации системы образования к новым экономическим условиям, чем традиционный метод планирования средств по статьям расходов и имеет ряд преимуществ, так как предусматривает финансирование не инфраструктуры образовательной системы (школы, гимназии, лицеи), а именно получение людьми образования. В целом нормативное финансирование является одним из главных элементов механизма финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

Внебюджетное финансирование образовательных учреждений в определенной степени зависит от новых финансовых отношений между родителями и школой, которые предполагают учет образовательных предпочтений родителей в системе образования. В настоящее время только 25-30 % семей принимают участие в финансировании образования своих детей (это около 22 % учащихся общеобразовательных учреждений). Доля семей, заинтересованных в инвестировании в образование, растет по мере завершения их детьми общего образования.

Исследования автора показали, что родители допускают увеличение оплаты за образование своих детей в 1,5-2,3 раза, что обосновывает предложение о создании фондов поддержки образования, аккумулирующих средства юридических и физических лиц и направляющих их на решение конкретных задач образовательного учреждения:

• -    создание условий для повышения качества образования;

• -    обеспечение широкого выбора предметов и форм обучения;

• -    создание условий для углубленного изучения предметов, позволяющее выпускнику продолжить образование;

• -    расширение дополнительных образовательных услуг;

• -    обеспечение новыми учебниками, пособиями, приборами и компьютерами;

• -    обеспечение дополнительного медицинского обслуживания: осмотр, профилактика заболеваний;

• -    обеспечение безопасности обучаемых в образовательном учреждении (охрана).

• 4. Заключение

Таким образом, создание фонда как новой организационно-правовой формы поддержки муниципальной образовательной системы позволит эффективно использовать привлеченные средства населения.

Структурный маневр ресурсами внутри системы образования в связи с переходом на нормативное подушевое финансирование позволит муниципальному бюджету распределять средства не только "под ученика", но и под качество его подготовки. В связи с этим очевидны необходимость обеспечения демократического характера управления в системе образования, правовое укрепление управленческой вертикали на условиях договоров по всем составляющим ее уровням - муниципальному, региональному и федеральному.

Таким образом, на современном этапе развития российское образование нуждается в приоритетном финансировании. Решение основных проблем экономики образования на муниципальном уровне связано с изменениями в области финансирования образовательной сферы. В связи с этим в статье определены некоторые пути совершенствования нормативного финансирования и организационноправового механизма управления системой образования и предложены:

• -    механизм финансирования муниципальной системы образования с учетом разграничения полномочий органов управления образованием федерального, регионального и муниципального уровней;

• -    модель финансирования муниципальной системы образования;

• -    методика финансирования образовательного учреждения в зависимости от системы показателей качества образования выпускников;

• -    совершенствование использования внебюджетных средств населения в системе образования путем создания на муниципальном уровне фондов поддержки образования.