Актуальные проблемы контрактной системы в сфере государственных закупок (на примере транспорта)

Author Neizvestnykh Victoria Valerievna Student Ural State Economic University Yekaterinburg city Scientific director Lyashenko E.A. Associate Professor, Candidate of Economic Sciences

CURRENT PROBLEMS OF THE CONTRACT SYSTEM IN THE FIELD OF PUBLIC PROCUREMENT (BASED ON THE EXAMPLE OF TRANSPORT)

Annotation. The article analyzes current problems of the contract system in the field of public procurement using the example of the transport industry, and reveals the importance of public procurement for the national economy.

The procurement activities of transport enterprises are regulated by two Federal laws:

• -    April 5, 2013 No. 44-FZ “On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs”;

• -    July 18, 2011 No. 223-FZ “On the procurement of goods, works, services by certain types of legal entities.”

Важность государственной контрактной системы в сфере государственных закупок сложно переоценить. Будучи инструментом создания конкурентной среды и формирования спроса на товары и услуги, она оказывает непосредственное влияние на экономические процессы, и позволяет эффективно осуществлять деятельность по исполнению государственных функций, оказанию государственных услуг, реализации государственных программ и национальных проектов.

Актами, регулирующими вопросы функционирования государственной контрактной системы являются:

Федеральные законы от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Основное отличие данных законов состоит в составе субъектов правоотношений и контурах правового регулирования.

К хозяйствующим субъектам, закупки которых регулируются, Федеральным законом № 44-ФЗ относятся:

• -    государственные и муниципальные органы власти;

• -    Госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос»,

• -    государственные внебюджетные фонды,

• -    государственные и муниципальные казенные учреждения,

• -    бюджетные учреждения и унитарные предприятия, которые не могут провести закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Федеральный закон № 223-ФЗ регулирует закупки следующих хозяйствующих субъектов: госкорпорации (за исключением Роскосмоса и Росатома), публично-правовые компании, естественные монополии, автономные учреждения, ресурсоснабжающие организации и операторы ТКО/ТБО; юридические лица с долей участия государства, субъекта РФ или муниципального образования более 50%, бюджетные учреждения и унитарные предприятия только при проведении закупок за счет безвозмездно полученных средств, за счет собственных доходов или для привлечения субподрядчика, федеральные унитарные предприятия из перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р. Являясь ключевым инфраструктурным объектом, предприятия транспортной отрасли полностью, либо частично находятся в собственности Российской Федерации и попадают под действие одного из вышеназванных законов.

Анализ данных Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИСЗ) в отношении организаций транспортной отрасли подтверждает данный тезис [].

В контрактной системе в сфере государственных закупок предприятия транспорта могут выступать в двух ролях: роли организатора и роли участника закупок, Роли предприятий транспорта в государственной контрактной системе Организатор закупки Участник закупки, таким образом, можно классифицировать и проблемы, присущие им при реализации одной из указанных ролей. Федеральные законы № 223-ФЗ и № 44-ФЗ имеют ряд отличий не только в части субъектов, но и в части «объемов» правового регулирования представляется целесообразным проанализировать проблемы контрактной системы в сфере закупок не только с точки зрения возможных ролей транспортного предприятия, но и с точки зрения регулирования каждого из указанных законов. Правовое регулирование государственных закупок постоянно совершенствуется, двигаясь в сторону открытости и технологичности.

Пандемия коронавируса подтолкнула законодателя к тому, чтобы упростить проведение закупок и дать возможность осуществлять их в более короткий срок, однако существующая контрактная система все еще подвержена влиянию множества проблем, основными из которых можно считать избыточное регулирование, процедурную перегруженность и длительные сроки осуществления отдельных процедур, и «отраслевые» пробелы.

Перечисленные проблемы оказывают негативное влияние на субъекты хозяйственной деятельности, однако в транспортной отрасли они зачастую оказывают критическое воздействие за счет того, производственный процесс на транспорте является бесперебойным, а транспортные средства должны содержаться в исправном состоянии в постоянном режиме.

Указанные проблемы могли бы быть решены введением в законодательство специального отраслевого регулирования закупок, предусмотрев, например, проведение закупки у единственного поставщика в случае необходимости приведения транспортного средства в состояние работоспособности.