Актуальные проблемы правового обеспечения института президентства в Российской Федерации

Valiakhmetova Irina Danilovna, master of 2 courses at the Faculty of Distance Learning

Bashkir State Agrarian University,

Russia, Ufa

ACTUAL PROBLEMS OF LEGAL SUPPORT OF THE PRESIDENTIAL INSTITUTE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Summary: Despite the long history of the existence of the presidency, not one institution of state power is the reason for such acute political debates and scientific discussions. This is due to the fact that the institution of the presidency is the most important institution in the whole system of public authorities. The Institute of Presidency has become the main integrating and consolidating factor in the country. Taking into account the role occupied by this institution in the life of the country, it can be argued that the fate of the entire Russian state depends on its development. This, in our opinion, determines the relevance of the research presented.

Институт президентства в Российской Федерации представляет собой сложносоставной конституционно-правовой институт, отражающий нормативное закрепление конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, а также фактическую реализацию президентской власти в системе публичной власти Российской Федерации.

Институт президентства в России регламентирован как Конституцией РФ, так и принятыми в развитие конституционных норм федеральными конституционными и федеральными законами, иными источниками, а также актами конституционного правосудия. Нельзя отрицать того, что ряд норм Основного закона России, как показывают реалии современного общества, требуют не только толкования, но и пересмотра, отмены или модификации.

Правовыми источниками, определяющими наполнение института президентства, являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регламентирующие как отдельные элементы правового статуса Президента РФ, предусмотренные

Конституцией РФ, так устанавливающие дополнительные полномочия Президента РФ, подзаконные акты самого Президента РФ, подзаконные акты иных органов государственной власти. Особую категорию источников института президентства составляют акты Конституционного Суда РФ, устанавливающие фактические рамки и пределы реализации конституционных полномочий Президента РФ.

Российская модель института президентства нашла отражение в Конституции 1993 года. Современная российская модель института президентства закреплена в конституционных положениях, содержащихся в главе 1 "Основы конституционного строя" (ст. 11), главе 4, полностью посвященной Президенту, а также в главе 5 "Федеральное Собрание", главе 6 "Правительство Российской Федерации" и в главе 7 "Судебная власть", где содержатся отдельные нормы, касающиеся института президентства. Всего же из 137 статей Конституции главе государства так или иначе посвящены более 30.

С момента введения в России института президентства нормативные акты Президента (и в первую очередь, конечно, указы) стали играть важнейшую (порой даже доминирующую) роль в регулировании общественных отношений. Интенсивность издания указов первым Президентом РФ никогда не была одинаковой, носила "скачкообразный" характер и зависела от целого ряда факторов, в том числе и от таких, как состояние здоровья самого главы государства. Но наиболее активным (в части развития президентских полномочий) "указное правотворчество" было в 1991 - 1993 гг., т.е. до вступления в силу действующей ныне Конституции РФ. Отличительной чертой того периода можно назвать явное стремление Президента укрепить свои позиции, расширить как свое реальное влияние на дела в государстве и обществе, так и юридические гарантии своей власти6.

Конституция РФ и принятые в соответствии с ней федеральные конституционные и федеральные законы, с одной стороны, наделили широкой компетенцией и полномочиями Президента РФ, а с другой, усложнили реальный политической контроль над его деятельностью. Единственным эффективным средством контроля над Президентом РФ остался многонациональный народ, как источник публичной власти в России, способный поменять власть посредством института выборов. Только за народом оставлено право избирать себе власть, а также изменять свой выбор в зависимости от того, насколько удовлетворительно власть выполняет возложенные на нее функции.

На сегодняшний день по вопросу совершенствования правовой базы института президентства Российской Федерации наметился целый круг весьма актуальных проблем. Как отмечается в научной литературе, ключевой из них является проблема взаимоотношений между Президентом и Правительством. Выходом из этого непростого положения может стать ответственное Правительство (или, как его еще называют, Правительство парламентского большинства), занимающее как бы серединное положение между главой государства и народным представительством.

Таким образом, эффективному становлению института президентства в Российской Федерации препятствует неопределенность конституционно -правового статуса Президента РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации, многочисленные проблемы его реализации. На настоящем этапе существования данного института приоритетным направлением остается совершенствование законодательной основы реализации конституционно-правового статуса Президента РФ. Укрепление института президентства необходимо связывать с решением насущных проблем реализации полномочий президентом РФ. Насколько возможно усиление президентской власти в условиях современной роли России в глобальном политическом пространстве, покажет лишь время. На настоящий момент, представляется актуальным совершенствование различных аспектов президентской формы правления в целях достижения стабильности политической системы.