Актуальные проблемы правового регулирования защиты социальных прав и гарантий военнослужащих Российской Федерации

С оциальные гарантии для военнослужащих выступают фундаментальным условием, мотивирующим к добросовестному и результативному выполнению служебных задач. От этого напрямую зависит авторитет воинской службы, формируя предпосылки для притока в Российскую армию высококвалифицированных специалистов, что, в свою очередь, служит залогом укрепления государственной обороноспособности.

Социальные гарантии для военнослужащих и их близких остаются областью, нуждающейся в комплексном исследовании, учитывающем всю специфику этой группы. Данное обстоятельство актуализирует деятельность военных социальных работников, чья миссия заключается в практическом обеспечении правовых преференций, льгот и гарантий, закрепленных за военнослужащими и их семьями федеральным законодательством и подзаконными нормативными актами.

Современная модель социальной защиты военнослужащих базируется на комплексном правовом регулировании и охватывает множество аспектов реализации их социальных прав. Однако на практике лица, проходящие военную службу, нередко испытывают затруднения при попытке реализовать положенные им социальные льготы в полном объеме.

Возникающие сложности зачастую становятся следствием чрезмерно забюрократизированных процедур и декларативного характера правовых норм, чья практическая реализация демонстрирует низкую результативность. Подобная ситуация неизбежно бьет по престижу военной профессии, подрывая желание граждан связать с ней свою карьеру. В более широкой перспективе это создает системные угрозы: истоще- ние армейского резерва, уязвимость государственных рубежей и, как следствие, ослабление позиций страны в вопросах суверенитета на мировой арене.

По мнению О.В. Кирьяновой, для эффективной безопасности и обороноспособности Российской Федерации необходимо не только применение инновационных технологий, но и разработка и воплощение в жизнь новой модели защиты социальных гарантий военнослужащих. Модель должна включать: достойное денежное довольствие с соответствующими процентными надбавками за различные условия службы; жилищное обеспечение; пенсии и различные пособия, в том числе для членов семей военнослужащих. Всё это должно быть направлено для повышения престижа военной службы и увеличения человеческого потенциала Вооруженных сил РФ [5].

Проблемы реализации социальных прав военнослужащих обусловлены, прежде всего, отсутствием единого законодательного подхода к урегулированию конкретных сторон данной сферы отношений, на что уже не раз обращалось внимание в юридической науке [6]. Один из таких дискуссионных аспектов – установление перечня лиц, являющихся членами семьи военнослужащего. Федеральное и региональное законодательство Российской Федерации по-разному определяют круг лиц, входящих в категорию членов семьи военнослужащего.

На основании Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», членами семьи военнослужащего являются: муж, жена, несовершеннолетние дети, дети до 23 лет при условии обучения в образовательных организациях по очной форме, дети-инвалиды, получившие данный статус до 18 лет, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащего [1].

Указом губернатора Владимирской области от 25.12.2024 г. № 138 закреплены следующие категории членов семьи военнослужащего: супруги, несовершеннолетние дети, совершеннолетние дети, получившие инвалидность до 18 лет, дети до 23 лет, обучающиеся очно в образовательных организациях, родители, лица, признанные судом фактическими воспитателями военнослужащего, то есть воспитывавшие его до достижения им 18 лет [2].

Несколько отличается круг лиц, входящих в категорию членов семьи военнослужащего, закрепленных законом Калужской области от 31.05.2022 № 223-ОЗ: к вышеуказанным лицам добавлены дети супруга или супруги, которые находились на содержании военнослужащего, а также братья и сестры военнослужащего вне зависимости от родства [3].

На основании закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103-ОЗ к членам семьи военнослужащего также отнесены, аналогично иным законам субъектов Российской Федерации, родители, супруги, дети военнослужащего, а при отсутствии лиц, обязанных по закону воспитывать военнослужащего до достижения им совершеннолетнего возраста, – его дедушки и бабушки, занимавшиеся его воспитанием [4].

С целью решения указанной проблемы предлагается установить единый перечень без возможности его иного закрепления, для чего п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части перечисления лиц, входящих в соответствующий перечень, следует изложить следующим образом: «К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются…, относятся:

• •    супруга (супруг), состоявшие в браке на день гибели военнослужащего, объявления его умершим или пропавшим без вести, признания безвестно отсутствующим, смерти вследствие увечья, полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции;

• •    несовершеннолетние дети;

• •    совершеннолетние дети, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

• •    дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

• •    лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

В случае отсутствия указанных лиц социальные гарантии и компенсации распространяются на полнородных и неполнородных братьев и сестер военнослужащего, бабушек и дедушек, а также лиц, признанных судом фактическими воспитателями военнослужащего».

Современная система социальных гарантий для военнослужащих демонстрирует глубокую диф- ференциацию в жилищном обеспечении, которая напрямую зависит от даты заключения контракта, что создает ситуацию правового неравенства: военнослужащие, несущие идентичные обязанности, оказываются в принципиально разных условиях лишь по хронологическому признаку.

Разделение военнослужащих на две категории в зависимости от даты заключения контракта порождает существенное неравенство в жилищном обеспечении. Для одной группы законодатель сохраняет возможность получения жилья по договору социального найма, в то время как для другой группы доступны лишь альтернативные механизмы – целевая субсидия или накопительно-ипотечная программа. Подобный дифференцированный подход не только вступает в противоречие с принципом социальной справедливости, но и формирует у военных кадров устойчивое чувство правовой неуверенности.

Дифференциация в предоставлении жилищных гарантий подрывает авторитет военной профессии, делая ее менее привлекательной для новых поколений. Отсутствие единых стандартов жилищного обеспечения разрушает мотивационную основу службы, лишая военных твердых социальных ориентиров. Подобная практика создает прецедент скрытой дискриминации отдельных категорий военнослужащих, что вступает в прямое противоречие с конституционными гарантиями равноправия.

В целях решения указанной проблемы предлагается заменить соответствующие пункты ст. 15 Федеральном законе от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», объединив их во второй абзац данной статьи следующим образом: «Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях…».

Острый дефицит служебного жилья для военнослужащих составляет одну из наиболее болезненных проблем. Положение осложняет отсутствие механизмов координации между военными организациями и иными государственными органами в жилищной сфере. Следствием становится рост судебных исков и хроническое затягивание процедур предоставления жилья.

Устранение обозначенной проблемы диктует необходимость применения комплексной стратегии. На первоначальном этапе ключевой задачей становится разработка унифицированного положения, призванного детально регламентировать процедуры межведомственного взаимодействия в вопросах распределения жилого фонда, его последующей эксплуатации и передачи между профильными структурами.

Наряду с этим необходимо создать в каждом субъекте Российской Федерации реестр жилищного фонда, предназначенного для социального найма военнослужащим. Региональным властям требуется сформировать действенный механизм финансирования для приведения в надлежащее состояние вновь зарегистрированных в реестре жилых помещений для передачи военнослужащим.

Таким образом, правовые основы социальной защиты российских военнослужащих требуют глубокой и всесторонней модернизации. Необходимо усовершенствовать действующее законодательство для достижения комплексного результата – действенной защиты социальных гарантий военнослужащих и роста авторитета службы в Вооруженных силах Российской Федерации в общественном сознании.