Актуальные проблемы реализации государственной политики в области культуры, региональный аспект

Всем известно, что культура экономически убыточна по своей природе – не только в России, но и во всем мире. Но не стоит забывать о том, что культура является неотъемлемой частью всех сторон жизни человека, она не может существовать сама по себе, в отрыве от людей. Человек формируется прежде всего в культурной среде. От качества этой культурной среды прямо зависит то, каким становится человек, и как выглядит коллективный портрет общества.

Задача государства в этом направлении состоит в том, чтобы грамотно и гармонично создать условия для сохранения и развития культурного наследия страны. Для этого необходимо уделять внимание этой области. И рассматривать эту большую работу, по развитию культурной среды, необходимо как важную часть государственных инвестиций в развитие человека.

Стоит отметить, что в нашем государстве область культуры не остается без внимания.

В Конституции Российской Федерации в статье 44 закреплены основные права и обязанности гражданина в области культуры:

• 1.    Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

• 2.    Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

• 3.    Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры [1].

В настоящее время роль государственной культурной политики     в формировании мировоззрения, общественного сознания, поведенческих образцов и норм, скрепляющих нацию, а также в воспитании чувства патриотизма у подрастающего поколения и укреплении межнационального благополучия значительно возросла [2].

Актуальность написания статьи заключается в том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 года №375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» и в целях сохранения и развития культуры и искусства Башкортостана, повышения их общественной значимости, президент Республики Башкортостан подписал Указ от 18 июля 2013 года №УП-210 "Об объявлении 2014 года в Республике Башкортостан Годом культуры".

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1121-р), культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.

Для реализации целей и задач культурной политики Российской Федерации формируются:

• 1)    федеральные целевые программы в области культуры;

• 2)    региональные целевые программы в области культуры;

• 3)    муниципальные целевые программы в области культуры.

Целевые программы в области культуры формируются текущие, среднесрочные и долгосрочные.

Порядок формирования финансирования и реализации целевых программ в области культуры определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования, финансирования и реализации региональных целевых программ в сфере культуры, а также порядок долевого участия субъектов Российской Федерации в финансировании федеральных целевых программ в сфере культуры в части, относящейся к культурной деятельности субъектов Российской Федерации, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [2].

Задачи, поставленные руководством России и Республики Башкортостан прежде всего требуют достаточного финансирования.

Следует отметить, что первые редакции федерального и республиканского законов «О культуре» предусматривали финансирование на отрасль в размере не менее 3-х % от расходной части бюджета, то в настоящее время эта цифра в законах отсутствует и отрасль финансируется исходя из возможности бюджета [7].

Так, например в 2011 году на основании данных Приложения 8 к Закону Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на

2011 год» финансирование Министерства Культуры Республики Башкортостан было осуществлено в размере 1 415 370,5 тыс. рублей. Что составляет 1,46% от общей расходной части бюджета [7].

А в 2014 год общая сумма расходной части бюджета Республики Башкортостан составила 127 657 932,3 тыс. рублей. Из них 3 211 426,3 тыс. рублей было предназначено для сферы культуры и искусства. Это 2,52 % от общей суммы расходной части бюджета [4].

Так в 2014 году на территории Республики Башкортостан действует 2 основные программы, с рядом подпрограмм. Это:

Долгосрочная целевая программа «Развитие культуры, искусства и кинематографии в Республике Башкортостан» на 2013-2018 годы. На реализацию которой будет затрачено 3 201 065,1 тыс. рублей

Республиканская целевая программа сохранения, изучения и развития языков народов Республики Башкортостан на 2012-2016 годы, финансирование которой составит в размере 1 475,0 тыс. рублей.

Общая сумма 3202540,1 тыс. рублей, что 99,7% от общей суммы, предназначенной для сферы культуры и искусства [4].

Итак, из вышеуказанного материала следует сделать вывод, что показатель финансирования за период 2011-2014 год стал больше, но не достиг показателя первых редакций федерального и республиканского законов «О культуре».