Актуальные проблемы таможенного контроля на водном транспорте

Таможенный контроль в Российской Федерации является исключительной компетенцией таможенных служб. В нормативно-правовых актах не приводится точное понятие термина «таможенный контроль», между тем, принято считать, что он выступает одной из разновидностей внешнеторговых процедур, которые направлены на устранение избыточности административных барьеров при одновременном обеспечении эффективного государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью. В свою очередь, административные барьеры – это совокупность мер, которые осуществляют таможенные органыв целях соблюдения таможенного законодательства1.

Вхождение Российской Федерации в Таможенный союз ЕврАзЭС способствовало перестановке акцентов правового режима таможенного контроля. В настоящее время регуляторами таможенного права выступают источники международного и наднационального права.

Так, к общепризнанному международному стандарту в сфере таможенного контроля относится Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (далее – Конвенция), содержащая базовые принципы регулирования таможенного контроля. Данные принципы закреплены в гл. 6 Генерального приложения2.

Следует отметить, что исходя из Конвенции, таможенный контроль необходимо осуществлять на основе выборочности, управления рисками и стремлению к сотрудничеству с участниками торговой деятельности.

Аналогичные принципы по организации таможенного контроля содержаться и в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).3

На сегодняшний день на территорию Российской Федерации более четверти всех грузов доставляется водным транспортом. Водным транспортом называют такую разновидность транспорта, которая используется для грузовых и пассажирских перевозок по водным путям сообщения.

В портах таможенную службу организует и планирует начальники таможенных постов, которые находятся в данных портах. Решение относительно организации и несении службы начальником таможни принимается, как правило, на квартал. В случаях изменения обстановки принимаются частные решения.

Таможенный контроль распространяется все суда заграничного плавания. Исключение составляют лишь боевые суда ВМФ и пограничных войск. Таможенный контроль судов осуществляют на стоянках у причалов порта, на внутреннем и внешнем рейдах. Информацию о подходе судна к порту назначения передает капитан судна– диспетчеру порта назначения, капитану порта. Информация должна быть передана не позднее, чем за 48 часов (для наливных судов – за 36 часов). Вторичную информацию необходимо передать для всех судов не позднее, чем за 24 часа, а при длительности перехода менее 48 часов – не позднее, чем за один час (за 2 часа для речных портов) после выхода из предыдущего порта.4

Оформление товаров и транспортных средств портовыми, таможенными, пограничными и иными органами происходит на основе взаимно согласованных технологических схем оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на них грузов и пассажиров, которые являются письменными и графическими документами, отражающими процедуру таможенно-пограничного оформления всеми службами, взаимодействующими по месту, цели, времени, задачам, рубежам.

Исходя из конкретных условий пассажирского или грузового порта, разрабатываются схемы таможенного оформления экспортно-импортных товаров. Разработка технологических схем необходима из-за особенностей оформления документации в процессе таможенного оформления и контроля в определенном пограничном порту.

Таможенный контроль судов заграничного плавания и перевозимых на них товаров происходит по средствам (рисунок 1):

Рисунок 1 – Средства осуществления таможенного контроля.5

проверка судовых документов

проверка документов, относящихся к перевозимым
на судне товарам	__7

досмотр жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров) досмотр личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна

досмотр судового имущества и припасов в целях предотвращения ввоза и вывоза запрещенных предметов	__У

Несмотря на то, что практически половина международных грузов в Российскую Федерацию доставляется водным транспортом, зачастую через прибалтийские порты, в настоящее время имеется ряд актуальных проблем в сфере таможенного контроля.

Так, у наиболее крупных и значимых в системе международных перевозок Российской Федерации морских порта, среди которых Новороссийск, Санкт-Петербург, Мурманск, Владивосток, Находка, отсутствуют установленные пункты пропуска, несмотря на их фактическое функционирование.

Также, некоторых морские пункты пропуска установлены на территориях, которые не наделены статусом морского порта. Данное положение не согласуется с требованиями законодательства и, как следствие, ставит таможенные службы в условия вынужденного нарушения требований ТК ЕАЭС.

Помимо этого, серьезной проблемой, которая осложняет осуществление функций таможенных служб, выступает несоответствие обустройства морских портов требованиям, заявленным к пунктам пропуска через государственную границу. К данным недостаткам можно отнести несовершенное техническое оснащение, недостаток площадей под служебные помещения для таможенных органов, несоответствие транспортной инфраструктуры интенсивности грузопотоков, которые проходя через порты.

Важно отметить, что на загруженность морских портов оказывает влияние субъективный фактор. Участники внешнеэкономических операций направляют документы, которые необходимы для реализации таможенного оформления продукции, как правило, не ранее чем через 4 дня со дня прибытия груза в порт.6В свою очередь, это негативно сказывается на ритмичности работы таможенной службы, переполненности складов в порту и, как результат, вызывает недовольство участников внешнеэкономической деятельности.

В целях устранения указанных проблем, необходимо провести ряд мероприятий, направленных на повышения эффективности таможенного контроля на водном транспорте.

Так, совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля в пунктах пропуска будет способствовать разработка эффективного механизма осуществления «сквозного» таможенного контроля в порту.

Данное направление предполагает разработку в федеральной таможенной службе программного продукта, который позволит вести автоматизированный учет судов и перевозимой на них продукции, а также создание общероссийской базы данных судов, занимающихся международными перевозками.

Создание указанного программного продукта позволит облегчить реализацию таможенного контроля судов, т.к. информационный обмен между таможенными органами и, как следствие, возможность получения необходимой информации станут более оперативными.

Также, в настоящее время развитие системы грузооборота в портах Российской Федерации нуждается в применении высокоэффективных схем погрузки–выгрузки товаров.

Создание данных схем, которые способны обеспечить уменьшение времени на таможенное оформление, возможно при согласованных действиях всех участников, участвующих в процессе обработки грузов и судов в порту.

Таким образом, разработка мероприятий по улучшению процедур таможенного контроля является актуальным направлением деятельности таможенных органов. Исходя изнорм, установленных Всемирной торговой организацией для стран-участниц, импортные и экспортные формальности и документация следует максимально сократить и упростить.

Помимо этого, повысить эффективность таможенного контроля возможно по средствам использования сотрудниками таможенных органов современных технических средств таможенного контроля.