Актуальные проблемы тарифного регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Алтайского края

Актуальность темы обусловлена тем, что отсутствие комплексного подхода привело к тяжелым экологическим последствиям для окружающей среды многих регионов страны. Очень важны основные направления «мусорной реформы»: изменения в законодательстве; изменения в системе платежей за вывоз мусора; реорганизация системы управления. По мнению руководителей координирующих государственных органов, «мусорная реформа» результатов пока не дает. Счетная палата констатирует нерациональное использование отпускаемых бюджетных средств. Повсеместно отмечаются неплатежи за вывоз мусора, региональные операторы не справляются с вывозом твердых коммунальных отходов [1; 2; 3].

Реализацию федерального и регионального законодательства тарифного регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами Алтайского края осуществляет Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов [4].

В 2022 году в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) обеспечено непрерывное тарифное регулирование по установлению (корректировке) предельных тарифов, в том числе на долгосрочный период регулирования.

Всего в 2022 году принято 21 тарифное решение в области обращения с ТКО, в том числе:

• 1 2 тарифных решений о корректировке предельных тарифов на захоронение ТКО для операторов по обращению с ТКО на 2023 год, в том числе о пересмотре долгосрочных параметров регулирования в связи с утверждением инвестиционной программы [4];

• -    тарифное решение об утверждении предельных тарифов на захоронение ТКО на 2023-2025 годы;

• -    тарифное решение об утверждении предельных тарифов на захоронение ТКО на 2023 год;

• -    тарифных решения об утверждении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2023 год;

• -    тарифных решения о корректировке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2023 год.

Также принято 1 решение об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Алтай- ского края, на 2023-2025 годы.

Расчет предельных тарифов операторов по обращению с ТКО и региональных операторов произведен в соответствии с действующим законодательством в области обращения с ТКО.

Управлением по тарифам произведена осуществлена корректировка необходимой валовой выручки регулируемых организаций, осуществляющих захоронение ТКО, в рамках долгосрочного периода регулирования (2022-2026 годы), установлены предельные тарифы на захоронение ТКО для впервые вышедшей на регулирование организации на 2023 год, а также в рамках корректировки предельных тарифов на захоронение ТКО произведен пересмотр долгосрочных параметров регулирования в связи с утверждением инвестиционной программы регулируемой организацией, осуществлявшей захоронение ТКО.

Для региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, произведена корректировка единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, а также для организаций, получивших статус регионального оператора в 2022 году по результатам проведенных Минстроем Алтайского края конкурсных отборов, установлены единые тарифы на услугу по обращению с ТКО на 2023 год.

В рамках исполнения полномочий по тарифному регулированию в области обращения с твердыми коммунальными отходами управление по тарифам взаимодействовало с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Алтайского края, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай путем направления и получения информации для подготовки сводных ответов в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также для получения сведений, необходимых для установления предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Специалисты управления по тарифам входят в состав рабочих групп, принимающих решения в области обращения с ТКО в Алтайском крае (в частности, в целях предварительного рассмотрения предложений о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения).

Проблемы, с которыми столкнулись специалисты управления по тарифам, при тарифном регулировании предельных тарифов в области обращения с ТКО:

• -    несовершенство законодательной базы в данной области, проявляющееся в отсутствии четкой методологии установления тарифов для региональных операторов (в частности, метод регулирования) и непрозрачной структуре расходов операторов в области обращения с ТКО, осуществляющих транспортирование отходов;

• -    противоречия и (или) отсутствие необходимой для принятия тарифных решений информации в Территориальной схеме обращения с ТКО Алтайского края;

• -    несовершенство в методологии определения необходимой валовой выручки региональных операторов в области обращения с ТКО;

• -    низкое качество представляемых регулируемыми организациями документов в обоснование своих расходов;

• -    продолжающееся совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с ТКО, регулирующей вопросы как тарифообразования, так и системы обращения с отходами.

Таким образом, для преодоления проблем в области тарифного регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в регионе проводится значительный объем работ, направленный на устранение несовершенства законодательной базы, разработку и улучшение существующих методик расчета и регулирования тарифов.